您們提出的關(guān)于推進(jìn)中藥材產(chǎn)地加工管理，建立準(zhǔn)入機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中藥材產(chǎn)地加工是介于中藥材種植采收和中藥成品加工（飲片、中成藥、制劑提取等）的中間環(huán)節(jié)，是中藥質(zhì)量控制極為重要的一環(huán)，重視和加強(qiáng)中藥材產(chǎn)地加工技術(shù)的研究與管理對(duì)提高和保證中藥質(zhì)量有重要意義。《中醫(yī)藥法》第二十一條明確規(guī)定，國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材安全。近年來(lái)，我局與工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部委就各自職能積極推進(jìn)相關(guān)工作。
2015年4月，我局與工業(yè)和信息化部等部門(mén)共同出臺(tái)了《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，鼓勵(lì)中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中藥產(chǎn)地延伸，提升中藥材產(chǎn)地初加工水平，引導(dǎo)建立現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系等。2016年8月，我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委共同實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，開(kāi)展101種臨床最常用中藥飲片和59種中成藥大品種（包括其原料中藥材）生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作，要求針對(duì)每一藥味制定產(chǎn)地加工規(guī)范、中藥材包裝及倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范等。該項(xiàng)目涉及全國(guó)427個(gè)中藥材種植基地，將對(duì)推動(dòng)我國(guó)中藥材產(chǎn)地加工管理水平提升產(chǎn)生重要作用。
工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部委聯(lián)合印發(fā)了《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，規(guī)劃提出重點(diǎn)發(fā)展瀕危稀缺藥材人工繁育技術(shù)，推動(dòng)野生產(chǎn)品變種植養(yǎng)殖，提升大宗道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)，從源頭提升中藥質(zhì)量水平；推動(dòng)中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。2011年至2016年，工業(yè)和信息化部每年均向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，針對(duì)70個(gè)常用大宗和30個(gè)瀕危稀缺物種，通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持優(yōu)勢(shì)中藥工業(yè)企業(yè)在道地產(chǎn)區(qū)建設(shè)中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。6年來(lái)共扶持了約220個(gè)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目和10個(gè)中藥材生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約150億元，撥付中央財(cái)政支持資金約10億元。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，有效增加了一些常用大宗藥材短缺品種產(chǎn)量，穩(wěn)步擴(kuò)大了瀕危稀缺藥材的人工種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量，有力促進(jìn)了中藥材良種繁育、病蟲(chóng)害防治、采收加工和質(zhì)量控制等生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。
農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào)），明確指出加快中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)品初加工發(fā)展，支持農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施設(shè)備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目和推廣適用技術(shù)，推動(dòng)中藥材等農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。財(cái)政部高度重視中藥材保護(hù)和發(fā)展，通過(guò)多渠道予以支持。一是2017年在我局部門(mén)預(yù)算中安排“第四次中藥資源普查”項(xiàng)目，全面開(kāi)展中藥資源普查和中藥資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查，支持建設(shè)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)體系和中藥資源的保護(hù)和保存體系。二是每年在工業(yè)和信息化部部門(mén)預(yù)算中安排中藥材扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。財(cái)政部還通過(guò)稅收優(yōu)惠支持中藥材種植加工項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第八十六條的規(guī)定，企業(yè)從事用于中藥配制和中成藥加工的藥材作物種植的所得，免征企業(yè)所得稅。
下一步，我局將結(jié)合《中醫(yī)藥法》等相關(guān)規(guī)定，配合工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)，加大統(tǒng)籌管理力度，在中藥材產(chǎn)地加工管理工作中分工協(xié)作，共同推進(jìn)我國(guó)中藥材集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地加工，保障中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2017年7月21日
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