董瑞委員：
您提出的關于支持“地道中藥材”產業發展助推精準扶貧的提案收悉，現答復如下：
首先感謝您對中藥材產業發展的關注，您提出關于制定發展道地中藥材支持政策、推進中藥材產業扶貧的建議，對加強中藥材保護、促進中藥產業科學發展具有十分重要的意義。我們高度重視，并根據管理職能分工，結合當前實際進行了深入研究。
中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是關系國計民生的戰略性資源。中藥材廣植于我國貧困地區，是我國農村貧困人口收入的重要來源之一。抓好中藥材扶貧，對解決深度貧困地區的產業扶貧、調整農業結構、增加農民收入、促進生態文明建設，具有重要意義。
關于制定發展道地中藥材產業支持政策的建議。我局高度重視中藥材保護和發展。一是開展第四次全國資源普查，摸清中藥資源現狀，為中藥材產業發展、道地藥材目錄制定提供科學支持和重要依據。截至目前，已在31個省(區、市)開展了1348個縣的中藥資源調查，建立了28個繁育基地，2個國家中藥材種質資源庫，31個藥用植物種質資源保存圃，基本建成中藥資源動態監測體系。二是實施中藥標準化項目，推進中藥飲片質量標準體系建設。實施新興產業重大工程包“中藥標準化”專項，支持101種常用中藥飲片從種子種苗到中藥材再到中藥飲片的質量標準化體系建設。三是啟動道地藥材目錄制定工作，積極推進“國家道地藥材目錄”編制工作。會同農業農村部開展全國道地藥材生產基地建設規劃編制工作，相關規劃文稿正在編制中。
關于推進中藥材產業扶貧的建議。我局立足中醫藥獨特優勢，會同國務院扶貧辦、工業和信息化部、原農業部、中國農業發展銀行印發了《中藥材產業扶貧行動計劃(2017-2020年)》，通過引導百家藥企在貧困地區建基地，發展百種大宗、道地藥材種植、生產，帶動農業轉型升級，建立相對完善的中藥材產業精準扶貧新模式。開展中藥材產業扶貧情況基線調查，對14個集中連片貧困地區及832個貧困縣中藥材產業發展現狀進行調查，了解貧困地區中藥材產業扶貧需求。在綜合考慮資源稟賦、產業基礎和生態條件的基礎上，根據中藥資源普查數據，編制完成《貧困地區生態適宜種植中藥材推薦目錄》，涉及14個片區、774個貧困縣上百種適宜種植的中藥材。目前，《中藥材產業扶貧定制藥園標準化建設工作指南》、《中藥材產業扶貧示范基地標準化建設工作指南》及認定管理辦法，正在制定過程中。
下一步，我局將積極配合相關部委，認真落實好道地藥材規范化種植基地建設相關政策，以提升道地藥材供給能力、農民增收為目標，建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產基地。大力推進中藥材產業扶貧，重點做好以下幾個方面工作：一是完善扶貧產業規劃，指導各地根據當地資源稟賦，制定中藥材產業扶貧規劃。二是建立對接機制。繼續指導大型藥企在貧困地區建立示范基地，設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地，支持企業、經濟合作組織等帶動貧困群眾發展中藥材產業;三是完善利益聯結和帶貧減貧機制，聚焦中藥材生產領域和加工環節，通過開展公益性崗位扶貧、獎勵補助扶貧等方式，帶動和促進貧困戶獲得穩定收益;四是建立穩定的銷售網絡和營銷體系，把小農戶和大市場有機連接起來;五是防范和化解各類風險，建立專家庫，加強對地方中藥材產業規劃和科技指導，防范化解自然和市場風險。
感謝您對中醫藥事業的關心和支持。
國家中醫藥管理局
2018年7月17日
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