方同華代表：
您提出的關于給予中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融政策扶持的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
首先感謝您長期以來對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關心和支持，您提出的將中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施納入中央和地方支農(nóng)政策范圍、發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險、專項補貼扶持、推進產(chǎn)業(yè)扶貧基金等建議，充分體現(xiàn)了您對中醫(yī)藥事業(yè)的關注與重視。對您提出的建議，我們高度重視，并根據(jù)管理職能分工，結(jié)合當前中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入研究。
中藥材是中藥工業(yè)的生產(chǎn)原料，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是我國具有戰(zhàn)略意義的寶貴資源。近年來，國家高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺一系列政策措施，推動中藥材穩(wěn)定發(fā)展。
一、關于將中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施納入中央和地方支農(nóng)政策范圍的建議
近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持各地發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2017年中央一號文件精神，財政部會同農(nóng)業(yè)部推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式，將原來農(nóng)業(yè)領域相關的專項轉(zhuǎn)移支付進一步整合，資金實行因素法分配切塊下達地方。各地在完成約束性任務的基礎上，在大專項支出方向范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，按照相關規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金。
二、關于鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險的建議
根據(jù)黨中央、國務院有關要求，結(jié)合當前“三農(nóng)”工作需要、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展階段、各級財力狀況等情況，我國農(nóng)業(yè)保險按照“中央保大宗，保成本;地方保特色，保產(chǎn)量”的原則運作。中央財政重點保障關系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，提高對口糧品種的保費補貼標準，減少或取消產(chǎn)糧大縣保費補貼負擔，并向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。目前，中央財政補貼品種已經(jīng)擴大至種、養(yǎng)、林三大類15個品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。為避免引起地方攀比，無限擴大中央支出責任，中央財政補貼范圍宜限定為目前的15個品種，并將支出重點轉(zhuǎn)向提高理賠標準和支持適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。
關于中藥材生產(chǎn)保險，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，中央財政鼓勵保險機構(gòu)和地方探索開展，有條件的地方可給予一定的保費補貼等支持，以構(gòu)建市場化的中藥材生產(chǎn)風險分散和損失補償機制，重點提高中藥材產(chǎn)業(yè)的風險防范能力。
三、關于指導各省市制定靈活的地方稅收政策，促進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
目前，我國的稅收立法權(quán)集中在中央，除法律法規(guī)明確授權(quán)外，地方政府沒有調(diào)整權(quán)限。但中藥材產(chǎn)業(yè)屬于我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從事中藥材產(chǎn)業(yè)的納稅人可按規(guī)定享受相關稅費優(yōu)惠政策。
一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品包括有關中藥材。二是對企業(yè)從事中藥材種植項目取得的所得，可免征企業(yè)所得稅。三是對個人或個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，暫不征收個人所得稅。四是對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。五是對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅;六是按照國務院決策部署，停征藥品認證費、檢驗費、藥品保護費等行政事業(yè)性收費。
四、關于鼓勵金融機構(gòu)改善金融服務，為中藥材供應鏈提供配套金融服務建議
近年來，我國金融體系布局不斷完善，金融企業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強，現(xiàn)有包括政策性銀行、商業(yè)銀行在內(nèi)的各類金融機構(gòu)通過信貸投放等方式為中藥材產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。2014年，國務院扶貧辦會同人民銀行等五部門出臺了扶貧小額信貸政策，為貧困農(nóng)戶提供5萬元以下、三年期以內(nèi)、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金的小額貸款。截至2017年底，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸4300多億元，惠及約11OO萬貧困戶(次)。出臺扶貧再貸款政策，為貧困地區(qū)的企業(yè)、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供低成本、長周期的貸款支持。截至2017年底，全國扶貧再貸款余額1600多億元。
五、關于成立中藥材專項產(chǎn)業(yè)基金的建議
設立中藥材專項產(chǎn)業(yè)基金需要合理劃分政府與市場的邊界，遵循“政府引導、企業(yè)為主、市場化運作”的原則，目前，專項產(chǎn)業(yè)基金大部分由社會資本設立和管理，充分發(fā)揮市場機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，政府部門主要側(cè)重相關政策制定、市場環(huán)境建設等工作，不宜過多直接開展市場化的投資運營行為。
六、關于將中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作有機結(jié)合的建議
中藥材產(chǎn)業(yè)在促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶收入提高方面發(fā)揮了非常重要的作用，但中藥材不是普通的農(nóng)產(chǎn)品，在種植、采收等方面有著獨特的技術要求和規(guī)律。目前,中藥材市場價格波動較大、貧困地區(qū)又多是自然災害易發(fā)區(qū)，在貧困地區(qū)推廣中藥材產(chǎn)業(yè),應堅持實事求是、因地制宜、積極探索，充分發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進精準扶貧、精準脫貧。
下一步，國家中醫(yī)藥管理局將進一步協(xié)調(diào)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等相關部門，不斷加大對中藥材保護力度，促進中藥材產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。
再次感謝您對中醫(yī)藥事業(yè)的關心和支持。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月17日
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