李慶忠委員：
您提出的《關(guān)于切實落實盲人醫(yī)療按摩政策，維護盲人就業(yè)權(quán)益的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員資格證書管理建議
盲人醫(yī)療按摩既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的組成部分，也是中醫(yī)藥服務(wù)的有益補充。促進盲人醫(yī)療按摩規(guī)范發(fā)展，對于推動盲人醫(yī)療按摩人員實現(xiàn)平等公正就業(yè)，維護盲人醫(yī)療按摩人員的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)具有重要意義。2009年4月，原衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<盲人醫(yī)療按摩管理辦法>的通知》(衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕37號)，其中明確了“盲人醫(yī)療按摩屬于醫(yī)療行為，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機構(gòu)中開展。盲人醫(yī)療按摩人員屬于衛(wèi)生技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，其依法履行職責(zé)，受法律保護”。同時，對盲人醫(yī)療按摩管理的職責(zé)任務(wù)分工、準入條件程序、盲人權(quán)利義務(wù)、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等作出了明確規(guī)定，加強和規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動，提高盲人醫(yī)療按摩人員的素質(zhì)，保障盲人醫(yī)療按摩人員和患者雙方合法權(quán)益。2011年12月，原衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書管理辦法>的通知》(殘聯(lián)發(fā)〔2011〕8號)，明確了盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書是其獲準在醫(yī)療機構(gòu)中從事醫(yī)療按摩活動、參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和申請開辦盲人醫(yī)療按摩所的有效證明和合法證件，盲人醫(yī)療按摩人員的考試及“資格證書”申領(lǐng)、頒發(fā)、使用和管理工作由中國殘疾人聯(lián)合會負責(zé)。為進一步促進規(guī)范盲人醫(yī)療按摩管理工作，原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘疾人聯(lián)合會于2014年印發(fā)了《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案有關(guān)問題的通知》(國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2014〕2號)，對盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案的申請、審核、變更等做出了細化實操的規(guī)定。下一步，我局將會同國家衛(wèi)生健康委員會、中國殘疾人聯(lián)合會，推動盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書納入衛(wèi)生健康委醫(yī)療技術(shù)人員電子化注冊系統(tǒng)一體化管理。
二、關(guān)于加大對盲人開辦個人醫(yī)療按摩所的支持力度建議
2016年12月25日頒布的《中醫(yī)藥法》第六十二條提出“盲人按照國家有關(guān)規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。”根據(jù)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》有關(guān)規(guī)定，盲人醫(yī)療按摩所由縣級衛(wèi)生健康行政部門審批并發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，僅登記“推拿科(盲人醫(yī)療按摩)”診療科目。為進一步落實國家“放管服”要求，下一步將考慮對盲人醫(yī)療按摩所參照中醫(yī)診所實行備案制管理，具體由國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘聯(lián)三部門研究制定。
國家醫(yī)保局提出，按照簡政放權(quán)的精神和國務(wù)院決定取消行政審批的要求，2015年人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2015〕98號)，要求簡政放權(quán)、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全面取消社會保險行政部門實施的兩定資格審查項目，按照自愿申請、多方評估、協(xié)商簽約的程序開展協(xié)議管理工作，各地按要求已全面落實。醫(yī)保部門在兩定機構(gòu)管理中一直堅持對不同性質(zhì)、不同類別的醫(yī)療機構(gòu)采取一視同仁的政策。下一步，國家醫(yī)保局將繼續(xù)加強頂層設(shè)計，修訂完善基本醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)管理辦法，對各級各類醫(yī)療機構(gòu)一視同仁進行管理，規(guī)范兩定機構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，并加強監(jiān)督管理，建立定點退出機制。
三、關(guān)于加強宣傳，提高盲人醫(yī)療按摩在行業(yè)和社會上的認知度的建議
盲人是需要國家社會關(guān)注的特殊群體，醫(yī)療按摩既是幫助盲人就業(yè)脫貧的重要舉措，也是盲人積極參與回歸社會的有效途徑，更是推進健康中國戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義。下一步，中國殘疾人聯(lián)合會將通過多種方式加大對盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)相關(guān)政策的宣傳力度，推動政策更好地落地實施。
國家中醫(yī)藥管理局
2019年9月5日
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