邱小琪委員：
您提出的《關于中醫藥發展的提案》收悉，現答復如下：
中醫藥是中華民族的瑰寶，是我國醫藥衛生事業的重要組成部分,對中華民族的繁衍昌盛做出了重大貢獻。中醫藥作為我國獨特的健康資源，潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在促進社會經濟發展、服務人民群眾健康等方面具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫藥發展，習近平總書記明確指出要“切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好”。《中醫藥法》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》《中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)》等系列法規文件，為未來一定時期內中醫藥事業發展明確了方向和工作重點，提供了政策支持和法律保障。近年來，我局圍繞推進中醫藥事業發展，著力推進第四次全國中藥資源普查工作，大力實施中藥標準化項目，推動開展全國道地藥材生產基地建設，建立中醫藥海外中心，推動中醫藥服務貿易，推進中醫藥標準化國際化，科學編制各級各類中醫藥發展相關規劃。有關工作進展情況如下：
一、開展第四次全國中藥資源普查工作，加強種質資源保護，建立中藥資源動態監測體系
自2011年起，在全國31個省(區、市)2115個縣開展中藥資源調查與中藥資源相關傳統知識調查，獲得全國近1.4萬種野生藥用資源、500多種栽培藥材、1600多種市場流通藥材、563種《中國藥典》收載藥材的種類、分布、蘊藏量信息，發現2個新屬，56個新物種，豐富了我國的生物多樣性。初步建成中藥資源保存體系，部分珍稀瀕危藥用資源得到保護，在20個省(區)建設的28個繁育基地，其中16個省已完成基礎條件建設任務，實現對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產;在四川、海南建成2個中藥材種質資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.2萬多份;2016年新建設31個藥用植物種質資源保存圃。與此同時，中藥資源動態監測體系基本建成，實現實時掌握大宗常用藥材產銷情況，由1個中心平臺、28個省級中藥原料監測和技術服務中心和70個動態監測站組成的我國中藥資源動態監測信息和技術服務體系已基本建設完成，監測并獲取190種大宗常用藥材品種的產地生產情況及價格與流通量信息;開通了“中藥資源動態監測網絡平臺”視頻系統。
二、實施中藥標準化項目，推進中藥產品質量標準體系建立
2015年我局會同國家發展改革委聯合實施了新興產業重大工程包“中藥標準化”專項，支持全國105家中藥企業(涉及中成藥大品種59種、重點中藥飲片101種)開展中藥材、中藥飲片、中成藥的質量標準體系研究。與此同時，開展了“常用中藥材、中藥飲片及中成藥標準實物庫和基因庫”、“化學成分庫和種質基因庫”等中藥標準化支撐體系建設。通過中藥標準化項目實施，進一步規范和提升中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產等各個環節的質量控制技術標準，并積極推進各環節質量的一致性傳遞，推動中藥產業鏈的標準化建設，促進企業加強質量管理，推進中藥產業總體提質增效。
三、推進道地藥材生態種植，加快道地藥材目錄制定
我局積極推進道地藥材目錄制定工作。2018年4月，我局召開道地藥材目錄制定工作研討會，強調道地藥材是經過中醫臨床長期應用優選而來，道地藥材目錄是經歷史沿革考證、現代科技研究以及產業發展現狀綜合制定。與此同時，我局積極配合農業農村部編制《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》(以下簡稱《規劃》)。通過開展道地藥材目錄制定及規范化生產基地建設，推進藥材品質提升，推動中藥材產業規范化發展。
四、推動中醫藥服務貿易，建立中醫藥海外中心，推進中醫藥標準化國際化
關于中醫藥服務貿易方面，我局積極參加國家服務貿易創新發展試點工作，推動將“探索建立來華醫療簽證制度”納入國務院《深化服務貿易創新發展試點總體工作》;重點推進中醫藥服務出口基地建設，聯合商務部制定中醫藥特色服務出口基地遴選方案;推進中醫藥服務貿易重點建設工作，聯合商務部開展首批8個中醫藥服務貿易重點區域和19家骨干企業(機構)驗收工作，全面評估建設成果，總結出7各方面19條建設經驗;積極參與中國與巴西、俄羅斯、愛爾蘭、英國等中外服務貿易合作機制，擴大中醫藥服務貿易國際市場準入;穩步推進中醫藥服務貿易統計工作，聯合商務部召開中醫藥服務貿易統計工作座談會，推動在國家服務貿易統計直報系統中設立中醫藥子系統，制定送報方案。關于中醫藥海外中心方面，在財政部支持下，2015年自我局首次設立“中醫藥國際合作專項”，支持開展中醫藥對外交流與合作以來，按每個中心100萬元的標準，每年支持30個海外中心的建設，目前已取得階段性成果。關于中醫藥標準化國際化方面，我局積極推動中醫藥標準國際化，支持世界衛生組織頒布國際疾病分類第11次修訂版本(ICD-11)，在國際上標準化組織(ISO)成立中醫藥技術委員會，頒布了45項國際標準。
五、統籌規劃，科學編制各級各類中醫藥發展規劃
為推動新時代中醫藥高質量發展，貫徹落實好相關工作要求，我局目前在總結分析《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》《中醫藥發展“十三五”規劃》實施成效基礎上，正積極協調國家發展改革委，加強研究論證，多方征求意見建議，重點圍繞貫徹落實中央《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》精神，提出中醫藥領域希望納入國家“十四五”規劃《基本思路》的重要指標、重大政策、重大工程項目、重大改革舉措,待經過相關工作程序后，及時報送國家發展改革委。同時，我局將按照整體設計、定位清晰、互相協調、數量精簡的原則，認真組織制定“十四五”時期中醫藥發展、文化、人才、信息化、科技創新、“一帶一路”等國家級專項規劃，推動中醫藥高質量發展,更好地發揮中醫藥在推動健康中國建設、弘揚優秀傳統文化、促進經濟社會發展中的重要作用。
下一步，我局將協同國家有關部委，開展中藥材生產質量管理規范認證，繼續推進第四次全國中藥資源普查工作，摸清中藥資源“家底”;牽頭制定國家道地藥材目錄，配合農業農村部積極推進全國道地藥材生產基地建設，研究并推廣中藥材精準作業、生態種植養殖、機械化生產和現代加工等技術;繼續推進中藥標準化項目工作，加強中藥產品質量可追溯體系建設;積極推動國家服務貿易統計直報系統中醫藥子系統的統計試點工作，同時繼續加強對中醫藥海外中心建設工作的管理和指導，做好頂層設計，制定專門的保障政策，進一步推進中醫藥海外中心的建設工作。通過以上工作，保證中醫藥事業持續健康的發展。
國家中醫藥管理局
2019年9月6日
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