施家倫等2名代表：
您提出的關(guān)于在橫琴新區(qū)及粵澳合辦醫(yī)院實(shí)行醫(yī)療器械先行先試政策的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
國(guó)家健康委員會(huì)通過“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“新藥專項(xiàng)”)在中藥方面進(jìn)行了部署。截至目前，新藥專項(xiàng)在中藥領(lǐng)域共立項(xiàng)課題839項(xiàng)，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入40.3億元。支持的中藥創(chuàng)新藥物品種共有32個(gè)獲得新藥證書，48個(gè)品種獲得臨床批件。
新藥專項(xiàng)一直關(guān)注中醫(yī)藥國(guó)際化研究，在新藥專項(xiàng)支持下復(fù)方丹參滴丸、血脂康膠囊、扶正化瘀片、桂枝茯苓膠囊、蓮花清瘟膠囊等十幾品種已在美國(guó)完成不同程度的臨床試驗(yàn);地奧心血康膠囊、丹參膠囊在歐盟注冊(cè)獲準(zhǔn)上市;柴胡滴丸、復(fù)方丹參滴丸、穿心蓮內(nèi)酯滴丸等五個(gè)品種獲準(zhǔn)加拿大上市;華佗再造丸已在全球六大洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)或銷售，并進(jìn)入俄羅斯基本藥物目錄。丹參、三七等15個(gè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)藥典，鉤藤、澤蘭等8個(gè)中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入歐盟藥典。
“十三五”以來，新藥專項(xiàng)將中醫(yī)藥國(guó)際化研究列入支持重點(diǎn)，2020年度申報(bào)指南中，將支持2008年以來獲得美國(guó)、日本或者歐盟國(guó)家藥品上市許可的國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新中藥品種納入支持范圍。后續(xù)新藥專項(xiàng)將持續(xù)關(guān)注中醫(yī)藥國(guó)際化方面的研究，配合相關(guān)部門推動(dòng)國(guó)際間產(chǎn)學(xué)研的交流互動(dòng)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
二、關(guān)于支持澳門拓展與葡語系國(guó)家合作。
“中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”是中央賦予澳門的戰(zhàn)略定位，先后被納入國(guó)家“十二五”、“十三五”規(guī)劃。澳門與葡語國(guó)家有著天然而緊密的聯(lián)系，可為內(nèi)地開拓葡語國(guó)家、歐洲和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)提供語言、法律等專業(yè)服務(wù)。多年來，商務(wù)部會(huì)同內(nèi)地相關(guān)部門，以中國(guó)—葡語國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)(以下簡(jiǎn)稱中葡論壇)為依托，圍繞“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”、“中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心”和“葡語國(guó)家食品集散中心”，積極支持澳門推進(jìn)中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，取得顯著進(jìn)展。
我局歷來高度重視并積極支持澳門拓展與葡語國(guó)家合作關(guān)系。授予粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園“中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊(cè)公共服務(wù)平臺(tái)(橫琴)”建設(shè)項(xiàng)目，見證產(chǎn)業(yè)園與13家國(guó)內(nèi)外行業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，成為中醫(yī)藥產(chǎn)品面向葡語國(guó)家開展海外注冊(cè)的重要平臺(tái)。持續(xù)幫助澳門拓展葡語國(guó)家中醫(yī)藥市場(chǎng)。2016年9月，支持在葡萄牙、莫桑比克等國(guó)家舉辦海外推介會(huì)，并見證與葡萄牙食畜總局、葡萄牙食品補(bǔ)充劑協(xié)會(huì)簽署合作協(xié)議，在食品補(bǔ)充劑注冊(cè)和服務(wù)貿(mào)易等方面開展合作。支持產(chǎn)業(yè)園建立對(duì)外交流合作機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)園分別在澳門、泰國(guó)、葡萄牙、西班牙、比利時(shí)、莫桑比克等舉辦“傳統(tǒng)醫(yī)藥國(guó)際合作論壇”，幫助邀請(qǐng)東盟、歐盟、非洲國(guó)家衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)參會(huì)，為產(chǎn)業(yè)園對(duì)外開展傳統(tǒng)醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)交流合作搭建平臺(tái)。
三、關(guān)于港澳及外籍醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的建議。
目前，港澳衛(wèi)生技術(shù)人員在內(nèi)地執(zhí)業(yè)主要有以下幾種方式：一是短期行醫(yī)。香港、澳門特別行政區(qū)具有合法行醫(yī)資格的醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)可在內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事不超過3年的臨床診療活動(dòng)，期滿后如擬繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理注冊(cè)手續(xù)。二是通過認(rèn)定方式取得醫(yī)師資格，再注冊(cè)執(zhí)業(yè)。2007年12月31日前已取得香港和澳門特別行政區(qū)合法行醫(yī)資格滿5年的香港和澳門特別行政區(qū)永久性居民可通過認(rèn)定方式取得醫(yī)師資格。取得醫(yī)師資格后，按照《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》注冊(cè)執(zhí)業(yè)。三是通過醫(yī)師資格考試取得醫(yī)師資格，再注冊(cè)執(zhí)業(yè)。香港、澳門居民取得內(nèi)地醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷后，可按規(guī)定參加國(guó)家醫(yī)師資格考試，考試成績(jī)合格的，取得醫(yī)師資格。取得醫(yī)師資格后，按照《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》注冊(cè)執(zhí)業(yè)。四是醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)地短期執(zhí)業(yè)。香港、澳門特別行政區(qū)具有合法執(zhí)業(yè)資格的藥劑師、護(hù)士及其他醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員(醫(yī)務(wù)化驗(yàn)師、放射技師等)經(jīng)注冊(cè)可在內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事不超過3年的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。期滿后如擬繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理手續(xù)。目前，港澳醫(yī)師來內(nèi)地執(zhí)業(yè)已無政策障礙。下一步，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將充分挖掘現(xiàn)有政策潛力，優(yōu)化行政審批服務(wù)效率，進(jìn)一步鼓勵(lì)港澳醫(yī)師來內(nèi)地執(zhí)業(yè)行醫(yī)。
關(guān)于外國(guó)醫(yī)師來華執(zhí)業(yè)，根據(jù)《外國(guó)醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》(原衛(wèi)生部第24號(hào)部長(zhǎng)令，原衛(wèi)生部1992年10月7日發(fā)布，2003年11月28日第一次修正，2016年1月19日第二次修正)，外國(guó)醫(yī)師來華短期行醫(yī)的注冊(cè)有效期為1年，注冊(cè)有效期滿需要延期的，可以重新辦理注冊(cè)手續(xù)后繼續(xù)執(zhí)業(yè)。相比其他大部分國(guó)家嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，我國(guó)的外國(guó)醫(yī)師來華短期行醫(yī)制度已較為寬松，能夠滿足外國(guó)醫(yī)師來華行醫(yī)需求。
四、關(guān)于支持橫琴國(guó)際健康旅游島及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建議。
積極支持建設(shè)珠海橫琴國(guó)際休閑旅游島和粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)明確的重點(diǎn)任務(wù)。目前，《珠海橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，由國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃綱要》提出，支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，探索加強(qiáng)與國(guó)家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的合作，在符合相關(guān)法律法規(guī)前提下，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)新藥研發(fā)、審批等提供指導(dǎo)?！督ㄔO(shè)方案》也提出，以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為依托，借助中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、旅游博覽、娛樂休閑、科技轉(zhuǎn)化、健康產(chǎn)品研發(fā)等一體化的綠色、智慧、國(guó)際化的新型中醫(yī)藥健康旅游基地。
我局積極支持澳門發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園瑞蓮莊健康研究院深化與廣東省中醫(yī)院的合作，研究開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品。目前，“國(guó)醫(yī)館-養(yǎng)生中心綜合項(xiàng)目”已納入粵港澳大灣區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)方面的示范項(xiàng)目。
五、對(duì)醫(yī)療器械的建議。
按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，國(guó)家藥監(jiān)局正在會(huì)同廣東省藥監(jiān)局研究制定粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的試點(diǎn)政策實(shí)施方案，包括支持“在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地開業(yè)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用已在港澳上市、臨床急需的藥品以及港澳公立醫(yī)院已采購(gòu)使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性和臨床急需的醫(yī)療器材”，并且明確提出涉及相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的，由廣東省政府按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意后實(shí)施。目前，廣東省藥監(jiān)局正在按照國(guó)家藥監(jiān)局要求抓緊修改方案，明確責(zé)任，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施，將于近期報(bào)國(guó)家藥監(jiān)局，國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)方案進(jìn)行論證后，由廣東省政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，相關(guān)政策舉措由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一對(duì)外公布。
您的建議對(duì)于在橫琴新區(qū)及粵澳合辦醫(yī)院實(shí)行醫(yī)療器械先行先試政策具有積極意義。澳門在中醫(yī)藥領(lǐng)域具備一定研發(fā)基礎(chǔ)，橫琴新區(qū)的建設(shè)為澳門中醫(yī)藥研究產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展空間。我局大力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥助力健康灣區(qū)、健康中國(guó)建設(shè)，為建設(shè)人類健康共同體做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2019年7月15日
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