張伯禮代表：
您提出的關(guān)于落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求，加快實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
習(xí)近平總書記對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展作了系列重要指示批示，指出“中醫(yī)藥是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”“中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)”“深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好”。國(guó)家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，對(duì)中醫(yī)藥總體發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施作了系統(tǒng)部署。2017年7月1日《中醫(yī)藥法》正式頒布實(shí)施，從法律層面進(jìn)一步推進(jìn)和保障了新時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
一、關(guān)于建立健全中醫(yī)藥管理體系和人才評(píng)價(jià)體系。
在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)中醫(yī)藥工作提出了“四個(gè)建立健全”任務(wù)要求，即建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、建立健全中醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措、建立健全中醫(yī)藥管理體系以及建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。《中醫(yī)藥法》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”“國(guó)家建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制，推動(dòng)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新”。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》規(guī)定，“建立健全國(guó)家、省、市、縣級(jí)中醫(yī)藥管理體系，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作”“完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制”。
近年來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，高度重視中醫(yī)藥管理體系和人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)，主要開展以下方面工作。
(一)建立健全中醫(yī)藥管理體系方面。一是認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度辦公室職責(zé)，盡全力服務(wù)和配合聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮應(yīng)有作用。二是委托第三方對(duì)建立健全中醫(yī)藥管理體系進(jìn)行深入研究，全面調(diào)研現(xiàn)狀、厘清存在問題、提出相應(yīng)建議。三是持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開展中醫(yī)藥管理干部治理能力提升培訓(xùn)，中醫(yī)醫(yī)院職業(yè)化管理高級(jí)研修，中醫(yī)醫(yī)院科主任管理能力提升培養(yǎng)等項(xiàng)目。
(二)推進(jìn)中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)。一是開展中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系研究，先后開展“建立健全中醫(yī)臨床人才評(píng)價(jià)體系研究”、“分類推進(jìn)中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革研究”、“中醫(yī)技師崗位設(shè)置方案”等課題研究，組織專家研究推進(jìn)建立健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系工作。二是積極構(gòu)建符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展三屆國(guó)醫(yī)大師、一屆全國(guó)名中醫(yī)、一屆全國(guó)中醫(yī)藥高等學(xué)校教學(xué)名師表彰獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)地方開展省級(jí)名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，逐步建立政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制。三是搭建高層次人才成長(zhǎng)平臺(tái)，啟動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程(岐黃工程)，遴選99名“岐黃學(xué)者”，計(jì)劃到2020年，遴選培養(yǎng)近千名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才，培養(yǎng)培訓(xùn)近萬名中青年中醫(yī)藥骨干人才，建設(shè)一批中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)，形成中醫(yī)藥高層次人才發(fā)展梯隊(duì)。
下一步，我局將根據(jù)《中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》要求和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)中央編辦、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)建立健全中醫(yī)藥管理體系及人才評(píng)價(jià)體系。
二、建立國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥研究平臺(tái)
(一)國(guó)家重視支持中醫(yī)藥研究平臺(tái)建設(shè)。一是科技部支持建設(shè)“天然藥物活性組分與藥效國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等4個(gè)以科研機(jī)構(gòu)為依托的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“中藥制藥過程新技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等7個(gè)以中藥大型企業(yè)為依托的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及“國(guó)家中成藥工程技術(shù)研究中心”等4個(gè)工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)支持中醫(yī)古籍文獻(xiàn)整理、中藥種質(zhì)資源庫等資源平臺(tái)建設(shè)等工作。二是在第四批國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心的建設(shè)工作中，布局支持心血管疾病和針灸領(lǐng)域2家國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。
(二)我局積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥研究平臺(tái)建設(shè)。一是2008年，國(guó)家發(fā)改委和我局共同啟動(dòng)實(shí)施中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，夯實(shí)了建設(shè)單位臨床科研的基本條件和設(shè)施，整合完善了科研平臺(tái)資源，提高了重點(diǎn)病種臨床療效水平，提升了醫(yī)院綜合服務(wù)能力。二是自2007年以來，我局開展了局重點(diǎn)研究室和三級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，作為國(guó)家中醫(yī)藥創(chuàng)新體系的重要組成部分，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了一批高水平的研究基地，培養(yǎng)了一批中醫(yī)藥科技領(lǐng)軍人物和高水平中醫(yī)藥研究人才，取得了一批對(duì)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展有影響的重大成果，初步構(gòu)建了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。
下一步，我局將重點(diǎn)整合支持一批局重點(diǎn)研究室建設(shè)，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，結(jié)合行業(yè)創(chuàng)新體系布局規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育建設(shè);爭(zhēng)取建立國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心、國(guó)家中醫(yī)藥康復(fù)中心等一批國(guó)家級(jí)平臺(tái)，系統(tǒng)構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供科技支撐。
三、關(guān)于設(shè)立國(guó)家中醫(yī)藥研究專項(xiàng)
國(guó)家重視并積極支持中醫(yī)藥相關(guān)科研工作。一是“十一五”、“十二五”期間，依托973計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、中醫(yī)藥行業(yè)科研專項(xiàng)和國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，投入大量資金，對(duì)中醫(yī)理論基礎(chǔ)、臨床基礎(chǔ)、臨床療效評(píng)價(jià)及名老中醫(yī)傳承等開展專題研究。二是“十三五”以來，我局與科技部協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)，布局了中醫(yī)藥理論傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥防治重大疾病、中藥資源保障、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技示范、中醫(yī)藥國(guó)際化、民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新等6大任務(wù)。2017、2018年已立項(xiàng)目83項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)10.24億元。
下一步，我局將繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持，在“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃中商請(qǐng)單列國(guó)家中醫(yī)藥研究專項(xiàng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展科技投入。
四、關(guān)于啟動(dòng)中醫(yī)藥大科學(xué)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件精神和《中醫(yī)藥法》有關(guān)要求，我局積極謀劃中醫(yī)藥大科學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是在《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》中布局了“推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化”重點(diǎn)任務(wù)，提出了實(shí)施中醫(yī)藥大科學(xué)計(jì)劃。二是聯(lián)合科技部組織召開國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展論壇，對(duì)中醫(yī)藥國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃進(jìn)行專題研討，提出了牽頭組織中醫(yī)藥國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的初步方案，在針灸、重大疾病、標(biāo)準(zhǔn)、中藥新資源、中藥基因組和化學(xué)組等領(lǐng)域提出了具體建議。三是“十三五”以來，我局設(shè)立中醫(yī)藥國(guó)際合作專項(xiàng)，支持在海外建立中醫(yī)藥中心、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和中醫(yī)藥文化宣傳等國(guó)際交流與合作重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作研究，推動(dòng)中醫(yī)藥“走出去”。四是與科技部協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，在中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究重點(diǎn)專項(xiàng)中部署了“針灸優(yōu)勢(shì)病種療效評(píng)價(jià)國(guó)際合作研究”“面向‘一帶一路’國(guó)家的中醫(yī)藥國(guó)際合作示范研究”等項(xiàng)目，投入經(jīng)費(fèi)4743萬元，支持中醫(yī)藥國(guó)際化研究。
我局將繼續(xù)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，以針灸研究為先導(dǎo)積極謀劃中醫(yī)藥國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃;以中醫(yī)藥防治重大疾病為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際多中心臨床療效評(píng)價(jià)研究;以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引領(lǐng)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)的應(yīng)用和中醫(yī)藥產(chǎn)品的國(guó)際注冊(cè);以“一帶一路”為依托，推動(dòng)中醫(yī)藥在沿線各國(guó)的廣泛采納和應(yīng)用。
五、營(yíng)造中醫(yī)藥傳承發(fā)展的良好社會(huì)氛圍
中醫(yī)藥文化建設(shè)一直是國(guó)家中醫(yī)藥管理局的重點(diǎn)工作。“十三五”期間，我局按照《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2020年)》等有關(guān)要求，制定印發(fā)了《中醫(yī)藥文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)中醫(yī)藥文化建設(shè)工作作出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作力度，推動(dòng)中醫(yī)藥文化在海內(nèi)外的廣泛傳播。
(一)培育中醫(yī)藥文化人才隊(duì)伍。自2011年起，我局通過中醫(yī)藥文化科普巡講專家培訓(xùn)班及各地的選推薦，按照專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、表達(dá)能力突出、熱心科普事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，選撥組建了一支200余人的國(guó)家級(jí)專家隊(duì)伍和1500余人的省級(jí)中醫(yī)藥科普專家隊(duì)伍，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校等宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法。為推動(dòng)中醫(yī)藥文化的海外傳播，我局還通過多種途徑和渠道培養(yǎng)了一批中醫(yī)藥基本功扎實(shí)、熟練使用外國(guó)語言、熟悉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。
(二)加快中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。我局從2005年啟動(dòng)全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)以來，目前已建成81家基地，主要分布在中醫(yī)藥企事業(yè)單位和相關(guān)遺跡遺址、社區(qū)公園等，收藏展出中醫(yī)藥文物和中醫(yī)藥實(shí)物10萬余件，整理編撰中醫(yī)藥名人典故歷史傳說、軼聞逸事130余部，年舉辦中醫(yī)藥健康知識(shí)講座等各類活動(dòng)7000余次，接待海內(nèi)外參觀者400余萬人次已成為傳承中醫(yī)藥文化、凸顯中醫(yī)藥特色的窗口和平合。“十三五”期間，將進(jìn)一步完善基地建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基地全覆蓋，并從中遴選一批典型，發(fā)揮示范帶頭作用，進(jìn)一步提升基地建設(shè)的內(nèi)涵與品質(zhì)。
(三)健全中醫(yī)藥文化對(duì)外傳播與交流體系。我局配合國(guó)家“一帶一路”倡議，制定了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，就中醫(yī)藥文化“走出去”方面提出要求，旨在加強(qiáng)與沿線國(guó)家人文交流，促民心相通。開展中醫(yī)藥公共外交，以中醫(yī)藥為載體傳播中華傳統(tǒng)文化，用國(guó)際化語言講述中國(guó)故事，促進(jìn)中醫(yī)藥文化對(duì)外傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成中國(guó)在國(guó)際舞合的一張亮麗名片。積極借助駐外使領(lǐng)館、中醫(yī)藥海外中心、孔子學(xué)院和海外中國(guó)文化中心等多種平臺(tái)，舉辦大型中醫(yī)藥文化展覽、義診、健康講座和科普宣傳活動(dòng)，制作中醫(yī)藥文化推廣宣傳材料，促進(jìn)各國(guó)民眾對(duì)中醫(yī)藥理論文化和保健服務(wù)作用的了解與認(rèn)同。截至目前，中醫(yī)藥已傳播到世界183個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)政府已同86余個(gè)外國(guó)政府、國(guó)際組織、地區(qū)主管機(jī)構(gòu)簽署了專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議。中醫(yī)針灸、藏醫(yī)藥浴法列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。
(四)凈化和規(guī)范中醫(yī)藥文化市場(chǎng)。我局會(huì)同公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委開展了一系列打擊非法行醫(yī)、打擊虛假醫(yī)療廣告工作。2016年2月，我局與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的意見》，將“加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告和中醫(yī)醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)督管理”列為中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要求中醫(yī)藥系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療廣告的審批制度，嚴(yán)格審査發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布形式，會(huì)同有關(guān)部門完善違法廣告的案件移送制度和程序。2016年12月，正式頒布的《中醫(yī)藥法》第十九條規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門審查批準(zhǔn);未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得發(fā)布。發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與經(jīng)審査批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合，并符合《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定”。根據(jù)新《廣告法》有關(guān)條款的修訂情況，我局及時(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)的違規(guī)項(xiàng)目詳情進(jìn)行了調(diào)整，保持與新《廣告法》一致。同時(shí)，根據(jù)新《廣告法》中列舉的法情形，有針對(duì)性地加大對(duì)虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位和各省(區(qū)、市)中醫(yī)藥管理部門，同時(shí)在國(guó)家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站、中國(guó)中醫(yī)微信、中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)上全文刊登監(jiān)測(cè)情況一覽表，營(yíng)造全民監(jiān)督的典論氛圍。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委建立中醫(yī)藥文化科普市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。《中醫(yī)藥法》第四十六條規(guī)定“開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何組織或者個(gè)人不得對(duì)中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當(dāng)利益。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識(shí)宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行”。
下一步，我局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極與有關(guān)部門合作，鼓勵(lì)大眾傳媒加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)的科學(xué)普及，積極開展中醫(yī)藥知識(shí)辟謠工作，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)傳播專家團(tuán)隊(duì)和科技志愿者隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造中醫(yī)藥傳承發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2019年7月22日
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