雷應(yīng)敏代表：
您提出的關(guān)于支持金秀瑤族自治縣發(fā)展瑤醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出支持金秀縣瑤醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，我們高度重視并深入研究。
一、國家高度重視瑤醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一直以來,我局與廣西壯族自治區(qū)人民政府對(duì)金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)注,自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次到金秀瑤族自治縣開展瑤醫(yī)藥發(fā)展情況調(diào)研,重點(diǎn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、瑤醫(yī)藥傳承發(fā)展等方面給予大力支持。
(一)完善金秀瑤醫(yī)藥傳承發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
2016年，我局會(huì)同國家民委共同印發(fā)了《民族醫(yī)藥“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)包括瑤醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了規(guī)劃部署。2019年8月,我局會(huì)同國家發(fā)展改革委、教育部等21部門聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(20192022年)(發(fā)改社會(huì)〔2019〕1427號(hào)),明確圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施中醫(yī)藥健康服務(wù)提質(zhì)工程等10項(xiàng)重大工程增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給,為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略提供有力支撐。
廣西壯族自治區(qū)人民政府先后出臺(tái)了《中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥振興計(jì)劃(2011—2020年)》《廣西中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等多個(gè)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥領(lǐng)域的政策文件,將包括金秀之內(nèi)的地方瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌規(guī)劃。
(二)不斷加大瑤醫(yī)醫(yī)院等瑤醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
我局全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,以深化醫(yī)改、實(shí)施健康扶貧工程為契機(jī),發(fā)揮少數(shù)民族醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)中的特色和優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善少數(shù)民族醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),結(jié)合中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程,提升在區(qū)域內(nèi)有影響力、特色優(yōu)勢(shì)明顯的少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院的綜合服務(wù)能力。支持少數(shù)民族醫(yī)特色專科建設(shè)與發(fā)展,提高少數(shù)民族醫(yī)藥防治優(yōu)勢(shì)病種及部分重大疾病能力。單獨(dú)遴選確定了21所少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院為區(qū)域中醫(yī)(專科)診療中心建設(shè)單位,其中包括廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院。2009年以來,中央預(yù)算內(nèi)投資投入25.18億元,支持廣西89個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目;其中,2014年中央預(yù)算內(nèi)投資投入1900萬元,支持廣西金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)廣西自治區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間,金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)醫(yī)院累計(jì)獲資金支持435.5萬元,重點(diǎn)用于醫(yī)院服務(wù)能力提升建設(shè)、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)、中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。2020年,支持力度進(jìn)一步加大,在抗疫特別國債中,安排金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)醫(yī)院1億元,重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)院瑤醫(yī)藥治療疑難雜癥中心、瑤醫(yī)藥特色康復(fù)療養(yǎng)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。在第七批自治區(qū)人才小高地項(xiàng)目中,支持金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)醫(yī)院建設(shè)廣西壯瑤醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才小高地,醫(yī)院成為自治區(qū)級(jí)人才項(xiàng)目平臺(tái),加大壯瑤醫(yī)藥及壯瑤醫(yī)人才引進(jìn)培養(yǎng),成為瑤醫(yī)藥特色人才聚集縣。
(三)加強(qiáng)瑤醫(yī)藥保護(hù)、挖掘和利用。
近年來以來，我局積極爭取國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和專項(xiàng)工作資金支持，組織開展了瑤醫(yī)理論研究、古籍文獻(xiàn)整理研究、診療技術(shù)規(guī)范化研究、傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查研究與瑤藥資源普查等工作：一是在公共衛(wèi)生專項(xiàng)“民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)整理及適宜技術(shù)篩選推廣”項(xiàng)目，支持廣西整理出版《瑤醫(yī)診療技術(shù)操作規(guī)范》，以及組織對(duì)瑤醫(yī)火攻療法治療類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎的技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化研究和推廣應(yīng)用。二是在科技支撐計(jì)劃民族醫(yī)藥項(xiàng)目中，組織瑤醫(yī)特色龐桶藥浴療法治療類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎規(guī)范化研究，分別在廣西壯醫(yī)醫(yī)院、廣西民族醫(yī)院和桂平市人民醫(yī)院等3家醫(yī)院完成臨床療效評(píng)價(jià)研究，形成相關(guān)技術(shù)規(guī)范。三是將瑤藥在內(nèi)的民族藥納入全國第四次中藥資源普查(試點(diǎn))工作范疇，在藥用資源調(diào)查、資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、種質(zhì)資源庫建設(shè)等試點(diǎn)工作內(nèi)容中予以統(tǒng)籌安排，并于2012年將金秀瑤族自治縣納入資源普查試點(diǎn)縣，對(duì)其境內(nèi)的中藥瑤藥資源進(jìn)行了普查，為瑤藥資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。四是在行業(yè)科研專項(xiàng)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)利用項(xiàng)目中，對(duì)包括瑤醫(yī)藥在內(nèi)的民族、民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行調(diào)查研究。
自2012年起,廣西以金秀瑤族自治縣為重點(diǎn)多次深入開展民間瑤醫(yī)調(diào)研工作,組織廣西中醫(yī)藥大學(xué)壯醫(yī)藥學(xué)院、瑤醫(yī)藥學(xué)院開展瑤族醫(yī)藥的挖掘整理工作,收集民間醫(yī)生信息以及民間瑤醫(yī)藥古籍、手抄本、驗(yàn)方技法,并編入《常用瑤藥臨床使用指南》《瑤藥養(yǎng)生歌謠》《民間驗(yàn)方》《民間良方》等9本著作,逐步規(guī)范和升華瑤醫(yī)藥的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(四)關(guān)于扶持瑤醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師問題。
國家醫(yī)師資格考試制度建立后,部分少數(shù)民族醫(yī)納入國家醫(yī)師考試體系中,在保障少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)師隊(duì)伍質(zhì)量、提高醫(yī)療服務(wù)能力、引導(dǎo)少數(shù)民族醫(yī)藥醫(yī)學(xué)教育持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于各少數(shù)民族醫(yī)藥的理論體系、醫(yī)療服務(wù)體系、學(xué)歷教育體系發(fā)展不均衡問題,尚有部分民族醫(yī)未納入國家醫(yī)師考試體系中。《中醫(yī)藥法》提出“以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐,醫(yī)術(shù)確有專長的人員,由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦,經(jīng)省、自治區(qū)直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能和效果考核合格后,即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;按照考核內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)后,即可在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi),以個(gè)人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)”,對(duì)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員開辟了通過考核方式取得行醫(yī)資格的新渠道。《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》已于2017年11月10日以國家衛(wèi)生計(jì)生委第15號(hào)令形式印發(fā),2017年12月20日起施行,目前各省(區(qū)、市)正在陸續(xù)開展中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核工作,醫(yī)術(shù)確有專長的瑤醫(yī)從業(yè)人員可按照相關(guān)規(guī)定通過省級(jí)中醫(yī)藥主管部門組織的中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核取得醫(yī)師資格。2018年,廣西制定了《廣西壯族自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理實(shí)施細(xì)則》,將符合條件的瑤醫(yī)藥人員納入考核范疇,為金秀特色確有專長民間瑤醫(yī)人才在廣西境內(nèi)執(zhí)業(yè)合法化提供法規(guī)依據(jù)。
(五)大力推進(jìn)金秀瑤醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。
近年來,廣西實(shí)施基層中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,把大瑤山作為廣西六大中醫(yī)藥健康旅游板塊之一，2019年金秀瑤族自治縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),積極打造融健康養(yǎng)生知識(shí)普及、養(yǎng)生保健體驗(yàn)、健康娛樂于一體的瑤醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè);在金秀遴選建設(shè)2家中藥材示范基地,通過加強(qiáng)藥材資源保護(hù),促進(jìn)瑤醫(yī)藥為特色的種植、研發(fā)、生產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推動(dòng)瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造瑤醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。
二、下一步工作考慮
我局將在“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃納入支持少數(shù)民族醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,在“十四五”時(shí)期加大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度;繼續(xù)重視和支持瑤醫(yī)藥科學(xué)研究，推動(dòng)瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與保護(hù)開發(fā);繼續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院制劑能力建設(shè),推動(dòng)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)人民政府也將加大對(duì)金秀瑤族自治縣在“中藥材示范基地”、“中醫(yī)藥健康旅游示范基地”、“中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地”、“定制藥園”等中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的支持力度,推動(dòng)瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;更側(cè)重于瑤醫(yī)藥理論體系的挖掘與整理,提升瑤醫(yī)藥理論體系高度,積極推動(dòng)廣西中醫(yī)藥大學(xué)、金秀瑤族自治縣瑤醫(yī)醫(yī)院完善瑤醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)體系;全面提升瑤醫(yī)大健康品牌影響力,重點(diǎn)培育“風(fēng)情大瑤山”旅游品牌、集中打造大瑤山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、整合推出環(huán)大瑤山歷史文化生態(tài)游精品線路、升級(jí)大瑤山鄉(xiāng)村旅游帶、做好瑤族文化的保護(hù)開發(fā)。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年10月9日
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