吳煥淦委員：
您提出的《關于將中醫藥列為疫情防控“常備軍”的提案》收悉，現答復如下：
一、關于將中醫藥防治傳染病納入相關法律條款建議
新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次強調要堅持中西醫并重，中西醫結合、中西藥并用，為中醫藥在疫情防控中發揮作用指明了方向、提供了根本遵循。習近平總書記6月2日主持召開專家學者座談會并發表重要講話時指出，中西醫結合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點，也是中醫藥傳承精華、守正創新的生動實踐。要加強古典醫籍精華的梳理和挖掘，建設一批科研支撐平臺，改革完善中藥審評審批機制，促進中藥新藥研發和產業發展。要加強中醫藥服務體系建設，提高中醫院應急和救治能力。要強化中醫藥特色人才建設，打造一支高水平的國家中醫疫病防治隊伍。要加強對中醫藥工作的組織領導，推動中西醫藥相互補充、協調發展。
為貫徹落實習近平總書記6月2日在專家學者座談會上重要講話精神，我局將積極配合全國人大、司法部、國家衛生健康委等部門做好傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規修訂工作，重點在建立中西醫協同協作的公共衛生事件應急管理體系、健全中醫藥參與公共衛生應急處置的體制機制、中醫藥應急人才隊伍建設、中醫藥應急科研支撐體系建設等方面加強研究，將研究成果轉化為制度措施建議，充分體現到相關法律法規的修訂中。
二、關于建立中醫治療傳染病的“快速反應部隊”建議
新冠肺炎疫情發生后，我局立即選派專家第一時間奔赴武漢，全中醫藥系統共派出近5000名醫務人員馳援湖北。組建院士領銜的中醫藥專家組，其中有8名中醫專家參加國家醫療救治組。各地在省級聯防聯控機制中充分發揮中醫藥作用，全國100所中醫醫院納入定點醫院，各省(區、市)及新疆建設生產兵團組建的省級醫療救治專家組中均有中醫專家，全國26個省(區、市)及新疆建設生產兵團同時單獨設置了省級中醫藥專家組，指導各地疫情中醫藥防控救治工作。為提升中醫藥應急和救治能力，我局編制了《國家中醫應急醫療隊伍和疫病防治及緊急醫學救援基地建設方案》，按照平戰結合、專兼結合、協調聯動、快速反應的總體要求，布局建設覆蓋所有省(區、市)的國家中醫疫病防治隊和國家中醫緊急醫學救援隊，隊員構成以中醫疫病、急診、重癥、呼吸、骨傷、外科等專業的醫護人員為主，在國家和省級中醫藥主管部門與衛生健康部門統一領導和調度指揮下，確保突發事件發生后第一時間開展衛生應急響應，既可用于本省也可用于跨省域的疫病防治工作。同時，在2020年1月成立的國家中醫藥管理局應對新冠肺炎疫情聯防聯控工作專家組基礎上，組建國家中醫藥管理局突發公共事件中醫藥應急專家委員會，并要求各省份在新冠肺炎疫情防控中醫藥專家組的基礎上，調整和補充完善形成省級中醫應急醫療專家組，可在新發突發傳染病等重大公共衛生事件中快速反應，第一時間對中醫救治提供指導。下一步，我局將按照習近平總書記關于“打造一支高水平的國家中醫疫病防治隊伍”重要指示精神要求，進一步加強中醫藥人才隊伍特別是中醫疫病防治隊伍建設。
三、關于加強中藥物資的國家應急儲備建議
新冠肺炎疫情發生后，工業和信息化部結合國家新冠肺炎診療方案和有關專家建議，依托重點醫療物資保障調度平臺，對100余種重點藥品、中藥飲片開展生產供應動態監測，推動中藥企業及時復工達產，保障市場供應。研究制定疫情防控常態化下重要醫療物資保供工作方案，將15種中成藥、73種中藥飲片納入保供范圍，做好常態化疫情防控下醫療物資保障工作，及時有效應對疫情變化帶來的風險，為鞏固疫情防控持續向好形勢提供支撐。
下一步，工業和信息化部將結合本次新冠肺炎疫情防控工作經驗，進一步加強醫藥儲備管理，推動中藥產業發展。一是會同相關部門統籌整合現行醫藥儲備資源，科學調整包括各類中成藥、中藥飲片在內的儲備品類、規模、結構，健全完善國家公共衛生儲備專項。在現行實物儲備的基礎上，針對不同的儲備品種，研究增加產能儲備、技術儲備等多種儲備形式，提高醫藥儲備管理水平和應急保障能力。二是貫徹落實《醫藥工業發展規劃指南》，加強中藥產業發展政策引導，推動相關企業進一步提高生產技術水平，推動提升中醫藥在我國公共衛生和傳染病防治中的重要作用。三是推動中藥重點龍頭企業進一步做大做強，加快已立項支持項目建設，充分發揮項目公共服務、平臺輻射、示范帶動作用，提高優勢區域產業集群發展水平。
四、關于加強疫病學科建設建議
國務院學位委員會、教育部積極推進中醫藥人才培養改革。一是深化醫教協同，不斷完善中醫碩士專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓有機銜接，加大呼吸、重癥、傳染病、急診等緊缺中醫人才培養力度。二是優化中醫藥研究生課程設置，提高中醫類專業經典課程比重，2020年擬編輯出版《研究生核心課程指南》，將傷寒論研究、溫病學研究、黃帝內經研究、金匱要略研究等經典課程列為中醫類研究生核心課程。三是加強多學科背景的師資隊伍建設，促進中醫藥與理工農醫、人文社科交叉融合，促進中醫藥與數字技術、信息技術、生物技術等學科的跨界融合，培養既掌握中醫藥理論技能又掌握現代醫學技術的中醫藥復合型人才。四是引導和鼓勵高校根據中醫知識傳授和人才培養特點，把師承培養方式融入中醫藥研究生培養，在《中醫碩士專業學位研究生指導性培養方案》中明確要求中醫碩士研究生每周跟隨指導老師進行臨診學習不少于半天。五是繼續支持符合條件的中醫住院醫師規范化培訓合格人員和師承教育繼承人以同等學力申請中醫專業學位。
下一步，我局將配合教育部深化中醫藥教育改革，創新中醫藥人才培養模式，加大中醫學類專業溫病學等經典理論課程比重,設置中醫疫病相關課程，增加中醫藥應對突發公共衛生事件相關教學內容，并支持建設一批中醫疫病相關重點學科，培養一批學科帶頭人和學科團隊。遴選涵蓋中醫疫病、急診急救、中醫骨傷、重癥醫學等學科的中醫、中西醫結合臨床醫師以及護理人員，建立國家中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才庫，加強中醫疫病防治和應急人才儲備。系統設計中醫疫病防治培訓課程，組織錄制一批中醫精品視頻課件，面向中醫醫院、傳染病醫院開展全員培訓。靈活采取線下授課、現場培訓或線上培訓等方式，對中醫醫院、傳染病醫院相關科室的骨干人才開展分類培訓。
五、關于促進中醫“治未病”理念教育推廣建議
近年來，我局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》文件精神，著力布局、推動中醫藥文化繁榮發展。一是通過中醫中藥中國行等活動，加強中醫藥知識宣傳普及，提高社會大眾對中醫健康養生和疫病防治的認知度。“十三五”期間，各地舉辦中醫中藥中國行大型廣場宣傳活動2.8萬余場，發放資料2279萬份，受益人數達1882萬人次。悅讀中醫、中醫藥健康文化精品遴選、文創設計大賽等也吸引社會各界中醫藥愛好者參與。二是指導各地建設了81個國家級中醫藥文化宣傳教育基地，收藏中醫藥文化相關展品8萬余件，總展覽面積近45萬平方米，面向社會開展各類中醫藥文化活動，年接待總量超千萬人次。推進“中醫藥文化進校園”，促進青少年提升對中醫藥文化的了解和認知。三是加強醫療機構治未病科建設，引導中醫醫院逐步由“重治療”向“防治并重”轉變，依托中醫醫療機構和基層醫療機構積極向社區居民推廣起居調養、藥膳食療、情志調節、四時養生、按摩保健和五禽戲、八段錦、太極拳等多樣化自我保健方法。下一步，我局將繼續大力弘揚傳播中醫藥文化，以推進健康中國行動為抓手，發揮中醫藥治未病優勢，推廣中醫藥防治傳染病等疾病的適宜技術和方法。
國家中醫藥管理局
2020年10月14日
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