馬建中委員：
現就您提出的關于完善中醫藥人才培養的提案，答復如下：
一、關于在國家重大人才工程評選中單設中醫藥組的建議
我局歷來高度重視中醫藥人才評價工作，會同人力資源社會保障部逐步完善中醫藥人才評價體系。近年來，評選表彰了三屆90名國醫大師、首屆100名全國名中醫、60名中醫藥高等學校教學名師、80名中醫藥杰出貢獻獎獲得者，引導推動各地評選表彰了省級名中醫2800余人，基層名中醫2000余人。委托上海中醫藥大學、中國中醫科學院基礎理論研究所等單位組織開展中醫藥人才評價體系研究。在此基礎上，配合國家衛生健康委推進深化衛生職稱制度改革，把會看病、看好病作為中醫臨床醫生的主要評價內容，建立以中醫藥人才職業屬性和崗位要求為基礎、體現中醫藥特點的人才評價體系和評價標準。協調人力資源社會保障部等單位在政府特殊津貼制度、國家百千萬人才工程等國家重大人才制度和工程中，將中醫藥人才作為重要組成部分，為中醫藥領域單獨劃分指標，累計有435人享受政府特殊津貼，22人入選國家百千萬人才工程，另有一大批經地方推薦的優秀中醫藥人才享受特貼，成為百千萬工程國家級候選人。同時，積極協調中國工程院在醫藥衛生學部單設中醫藥組，支持中醫藥領域專家申報工程院院士。
下一步，我局將認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，會同國家衛生健康委、人力資源社會保障部等相關部門進一步完善優化中醫藥人才評價體系和標準，協調推動國家重大人才工程等加大對中醫藥人才支持力度。
二、關于擴大農村訂單定向免費醫學生(中醫)招收規模的建議
2011年以來，我局聯合教育、人社、財政等有關部門出臺了《關于進一步做好農村訂單定向醫學生免費培養工作的意見》《關于做好農村訂單定向免費培養醫學生就業安置和履約管理工作的通知》等一系列重要文件，從招生錄取、人才培養模式改革、就業安置、住院醫師規范化培訓、薪酬待遇及履約管理等方面形成了推動改革的政策合力。十年來，全國先后有30個省份開展了農村訂單定向醫學生免費培養工作，中央財政累計投入16億元，為中西部22個省份3萬個鄉鎮衛生院培養了近5.7萬余名定向醫學生，其中累計培養中醫專業農村訂單定向醫學生1.3萬人，招收規模逐年擴大，為基層培養了一批本科學歷的中醫藥人才。部分地區結合本地醫藥衛生人才需求情況，以校地合作的形式，開展了省級的專科層次的農村訂單定向免費醫學生培養工作，定向為基層培養了一批專科層次中醫藥人才。
下一步，我局將會同教育部、國家衛生健康委根據各地實際需求情況，適度擴大中醫專業農村訂單定向免費醫學生招生規模，持續做好農村訂單定向免費醫學生就業安置和履約管理等相關工作。同時，鼓勵各地探索開展專科層次的農村訂單定向免費醫學生培養工作，為基層培養一批留得住的專業人才隊伍。
三、關于加大全科醫生特設崗位計劃投入支持力度的建議
2017年9月，結合健康扶貧的戰略部署，在總結試點工作經驗的基礎上，國家衛生健康委會同財政部、中醫藥局等5部委聯合印發了《關于進一步做好艱苦邊遠地區全科醫生特設崗位計劃實施工作的通知》，擴大全科醫生特設崗位計劃實施范圍，在19個省優先為革命老區、集中連片特困地區、國家級重點扶貧開發縣等貧困地區招聘特崗全科醫生，中央財政給予一定補助，地方根據實際情況予以配套。在實施過程中，針對補助標準偏低的問題，財政部從2018年開始，將中央財政補助標準由每人每年3萬元提高到5萬元，同時鼓勵地方政府、醫療機構加大投入支持力度，增加全科醫生特設崗位吸引力。
下一步，我局將會同國家衛生健康委積極推進全科醫生特設崗位計劃，協調財政部繼續加大經費支持，指導各地在招收過程中積極招收中醫醫師，按照有關規定落實好全科特崗人員薪酬待遇。
四、關于推動指導實行基層中醫藥人員“縣管鄉用”的建議
為規范事業單位進人行為，2014年國務院頒布的《事業單位人事管理條例》規定，事業單位新聘用人員除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。2018年，國務院辦公廳印發《關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的意見》(國辦發〔2018〕3號)，明確規定對經住院醫師規范化培訓合格到農村基層執業的全科醫生，可實行“縣管鄉用”(縣級醫療衛生機構聘用管理、鄉鎮衛生院使用)。對經助理全科醫生培訓合格到村衛生室工作的助理全科醫生，可實行“鄉管村用”(鄉鎮衛生院聘用管理、村衛生室使用)。2019年，中共中央辦公廳印發《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》，其中明確試行衛生領域引進人才“縣管鄉用”，促進人才向基層一線流動。近年來，我局會同人力資源社會保障部、國家衛生健康委指導各地落實政策要求，適當放寬招聘條件，創新公開招聘方式，推行“縣管鄉用”，縮短引才周期，提高了基層醫療衛生機構公開招聘的針對性和實效性。
下一步，我局將會同人力資源社會保障部、國家衛生健康委等相關部門，繼續指導各地認真落實政策要求，加大對中醫藥專業衛生人才的支持力度，完善中醫藥人才流動機制，拓寬發展空間，積極推動基層中醫藥人才隊伍建設。
五、關于對邊遠、落后地區招聘中醫藥大學畢業生實行特殊對待的建議
為引導人才向基層和艱苦邊遠地區流動，鼓勵優秀人才到艱苦邊遠地區縣鄉事業單位干事創業，2016年中央組織部、人力資源社會保障部印發《關于進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》，要求艱苦邊遠地區在堅持公開招聘基本制度的基礎上，適當放寬事業單位公開招聘條件，拓寬招聘渠道。2019年，國家衛生健康委辦公廳印發《關于進一步加強貧困地區衛生健康人才隊伍建設的通知》，要求各地全面落實現有人才培養開發、流動配置、使用評價、激勵保障政策措施，盤活縣域內醫療衛生資源，通過縣域醫共體以及巡診、派駐等方式，解決貧困人口看病的問題。2019年，各地從縣醫院向鄉鎮衛生院派駐4.8萬人，從鄉鎮衛生院向村衛生室派駐村醫2.5萬人，2.6萬名鄉鎮衛生院醫生定期到村開展巡診，全國累計向鄉村兩級支援醫務人員9.9萬人，全國所有鄉鎮衛生院至少有1名合格醫生，貧困地區基層醫療衛生服務能力薄弱的狀況得到極大緩解。
2020年6月，人力資源社會保障部會同國家衛生健康委印發了《人力資源社會保障部 國家衛生健康委關于做好2020縣級及基層醫療衛生機構公開招聘高校畢業生工作的通知》(人社部發〔2020〕50號)，明確縣級及基層醫療衛生機構招聘急需緊缺醫學專業人才，可采取面試(技術操作)、直接考察的方式。
下一步，我局將加強與人力資源社會保障部、國家衛生健康委等相關部門的溝通協調，指導艱苦邊遠地區落實好人才工作政策，持續做好艱苦邊遠地區中醫藥人才隊伍建設工作。
國家中醫藥管理局
2020年11月2日
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