劉莉委員：
您提出的《關于進一步加強中醫藥資源挖掘、保護和利用的提案》收悉，現答復如下：
一、關于中醫藥典籍挖掘保護和活態傳承工作
(一)加強對中醫藥典籍精華的篩選和挖掘。一是“十二五”期間，我局組織中醫藥古籍文獻保護與利用能力建設項目，中央財政支持4000萬元，整理出版了400余種重要的中醫藥古籍。二是2018年我局組織實施《中華醫藏》編纂出版工作，爭取中央財政經費4202萬元，組織影印出版2289種中醫藥典籍。該項目集保護、傳承、整理、利用中醫古籍為一體，并著力推動中醫古籍的學術研究與資源開放共享，是繼“道藏”“大藏經”“儒藏”之后，又一項全面揭示中醫藥發展源流、系統復興中華傳統文化的重大基礎性學術建設工程。三是立項中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專項，2020年落實中央財政經費2218萬元，2021年落實中央財政經費421萬元，重點支持中醫藥古籍的保護性修復和整理出版，培養中醫藥古籍保護研究人才以及篩選規范評價一批中醫藥特色診療技術。
(二)促進中醫藥傳承創新發展。一是2019年10月，《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》指出，“加快推進活態傳承，完善學術傳承制度，加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝傳承，實現數字化、影像化記錄”。為促進中醫藥學術傳承，貫徹《中醫藥法》關于促進中醫藥學術傳承有關規定，加強對具有重要學術價值的中醫藥理論和技術方法的發掘、保護、傳承和利用，我局組織開展了中醫藥學術傳承相關配套文件制定和傳承項目試點工作，制定了《中醫藥學術傳承項目和傳承人遴選管理辦法(試點試行)》。同時設立局專項課題，在廣東、廣西、云南、甘肅等4省開展學術傳承項目與傳承人的遴選、認定、傳承、考核等試點工作，制定中醫藥學術傳承相關實施細則。二是積極爭取國家科技計劃或工作專項項目支持，組織名老中醫、老藥工經驗整理與傳承工作，“十三五”重點研發計劃“中醫藥現代化研究”重點專項立項支持了面向名老中醫學術經驗傳承的關鍵技術和應用平臺的系統化研究，基于“道術結合”思路與多元融合方法的名老中醫經驗傳承創新研究，民族醫藥發掘整理與學術傳承研究，以及10種傳統特色炮制方法的傳承、工藝技術創新與工業轉化研究等項目。
(三)推進中醫藥傳統知識保護工作。一是2013年，我局通過中醫藥行業科研專項支持開展“中醫藥傳統知識保護技術研究”，成立“國家中醫藥管理局中醫藥傳統知識保護研究中心”，開展基層、民間中醫藥傳統知識搶救性調查、挖掘和整理工作;為進一步落實《中醫藥法》，通過2020年中央對地方轉移支付資金1860萬元，支持各地開展中醫藥傳統知識收集整理工作，加快建設中醫藥傳統知識保護數據庫，起草保護名錄。二是廣泛搜集散在民間的中醫藥古籍文獻，積極做好民間獻方獻策建議的收集、整理工作。2019年10月，《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》指出，“制定中醫藥典籍、技術和方藥名錄，收集篩選民間中醫藥驗方、秘方和技法，建立合作開發和利益分享機制”。2020年，我局向科技部推薦，將搶救性調查、挖掘民間中醫特色診療技術及方藥工作納入2021-2025年國家科技基礎資源調查專項重大需求。在中醫藥防治新冠肺炎工作中，委托中國中醫藥科技開發交流中心收集獻方獻策建議，經認真篩選、整理，形成總結報告提供給專家組參閱，豐富中醫臨床治療手段。
二、關于中藥材資源保護和利用工作
(一)組織開展第四次全國中藥資源普查工作，推進中藥材種子種苗繁育基地建設。自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，我局支持全國31個省(區、市)2700余個縣開展中藥資源調查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個省(區)建設了28個繁育基地，實現對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產;在四川、海南建成2個中藥材種質資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設了31個藥用植物種質資源保存圃，加大了中藥材人工種植方面的引導，提高人工栽培技術，科學選種育種，規范中藥材種植，從源頭上有力保障優質種苗的供應。同時，我局積極配合農業農村部編制并發布《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》，引導各地根據各自優勢，有序生產和規范化種植適宜藥材。
(二)支持開展中藥材資源保護研究。一是協調科技部，在“十三五”國家重點研發計劃“中醫藥現代化研究”重點專項中，立項支持了珍稀瀕危中藥資源新來源的四種開發模式研究，梅花鹿產業關鍵技術研究及大健康產品開發，以及中藥材生態種植技術研究及應用，人參、鐵皮石斛、沉香等名貴中藥材的產業關鍵技術研究及大健康產品開發，促進珍惜瀕危和名貴中藥材的人工種(養)植(殖)和產業化應用。二是在全國31個省(區、市)實施“道地藥材生態種植及質量保障”項目，2021年通過支持道地藥材良種繁育基地建設、中藥質量追溯體系推廣使用及技術培訓等，對中藥材種植、采收、加工環節進行規范化管理，推行道地藥材綠色生態種植，從源頭加強中藥材質量保障。三是組織中國中醫科學院中藥資源中心制定的《中藥材商品規格等級標準》《道地藥材標準》由中華中醫藥學會發布并正式出版。同時，通過中央對地方轉移支付資金實施中藥材質量保障項目，推進全國219個縣的1310個企業中藥材全過程追溯系統建設。
(三)推動中藥材產業扶貧工作。將中藥材作為扶貧產業發展的重點內容和方向，推動貧困地區根據當地資源稟賦選準中藥材產業扶貧主攻方向，指導當地政府將當地符合條件的中醫藥產業扶貧項目納入縣級脫貧攻堅項目庫予以支持，引導藥企在貧困地區建立標準化種植基地和加工基地，指導地方在龍頭企業、合作社與貧困戶之間建立緊密的利益聯結機制。協調銀保監會擴大中央財政對地方優勢特色農產品保險的試點范圍，推動中藥材的地方特色農產品保險發展。將試點地區從10個省份20個品種擴大到20個省份60個品種，推出多種中醫藥種植保險產品。2020年，中藥材種植保險產品為廣大藥農提供了97.89億元的風險保障，同比增長56.05%;全年累計支付保險賠款3.76億元，同比增長45.74%，在防范和化解中藥材種植風險、保護藥農生產積極性等方面發揮了重要作用。
三、下一步有關工作考慮
我們將繼續推進中醫藥資源挖掘、保護和利用相關工作。一是積極與國家藥監局、銀保監會、鄉村振興局等有關部門協同配合，加大在規劃引領、政策扶持、項目投入等方面的支持力度，進一步完善相關工作管理辦法和實施細則;二是加強對中醫典籍精華的篩選和挖掘，繼續組織實施好《中華醫藏》編纂出版項目和中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專項;三是繼續推進中醫藥傳統知識保護和民間醫藥篩選整理研究相關工作;四是繼續做好中藥材種質資源保護和開發工作，因地制宜發展中藥材幫扶產業，鞏固和拓展中醫藥產業在脫貧攻堅成果和鄉村振興中的作用。
國家中醫藥管理局
2021年8月13日
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