侯華梅代表：
您提出的關于加強中醫藥事業發展的建議收悉，現答復如下：
關于提高思想認識，加強對《中醫藥法》和中醫藥文化宣傳的建議。中醫藥法明確了中醫藥的重要地位、發展方針和扶持措施，為促進中醫藥事業健康發展提供了法律保障。2020年6月，為慶祝中醫藥法實施三周年，我局在全國范圍內啟動了“中醫藥法宣傳月活動”，這在中醫藥法實施以來還是首次。據不完全統計，全國1592個市、縣(區)，77個省屬事業單位組織開展了活動。活動期間，我局召開了中醫藥法實施三周年座談會和工作推進會，充分運用各級各類傳統媒體和新媒體宣傳，對中醫藥法實施三年來取得的成績和地方典型經驗進行宣傳。通過組織普法宣傳培訓、舉辦中醫藥法知識競賽、開展中醫藥法貫徹實施情況調研，舉行義診活動等多種形式，豐富了活動內容，凸顯了宣傳主題，提升了宣傳效果，為依法促進中醫藥發展營造了良好輿論氛圍。2021年的4月至5月，全國人大常委會5位副委員長帶隊，赴8個省(區、市)開展中醫藥法執法檢查，同時委托8個省份的人大對本省中醫藥法實施情況進行檢查。執法檢查組充分肯定國務院各有關部門、各地方認真做好貫徹實施工作，也建議各級政府嚴格依法履行職責，落實中醫藥法的相關規定，堅持中西醫并重的方針，進一步提升中醫藥服務供給質量、效率和水平，加快構建覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務體系，在全面推進健康中國建設中發揮中醫藥獨特優勢，為中醫藥發展提供更有力的政策支持和條件保障。在中醫藥宣傳推廣方面，我局組織各地深入開展“中醫中藥中國行”活動，通過舉辦大型主題宣傳、健康文化知識大賽、科普巡講、進校園等活動，讓民眾了解常用中醫養生保健技能，引導人們運用中醫藥知識、方法改變生活方式，提高健康素養和身體素質。“十三五”期間，各地舉辦中醫中藥中國行大型廣場宣傳活動2.8萬余場，發放資料2279萬份，受益人數達1882萬人次。組織在各級公立中醫醫院以及基層醫療衛生機構中醫綜合服務區(中醫館、國醫堂)開展2.3萬余個中醫藥健康文化知識角建設。下一步，我局積極籌備慶祝中醫藥法實施四周年，繼續在全國范圍內啟動了“中醫藥法宣傳月活動”，大力宣傳《中醫藥法》，加強中醫藥文化宣傳。
關于依法加強管理，健全中醫藥服務體系的建議。《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》、國務院辦公廳《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》等提出，建成以國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心為龍頭，各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。要求規范中醫醫院科室設置，修訂中醫醫院設置和建設標準，健全評價和績效考核制度，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，建立健全體現中醫藥特點的現代醫院管理制度。提出筑牢基層中醫藥服務陣地，以信息化支撐服務體系建設。大力發展中醫診所、門診部和特色專科醫院，鼓勵連鎖經營。提出到2022年，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師。下一步，我局將貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“十四五”中醫藥發展規劃編制為抓手，進一步加強中醫藥服務體系建設，為人民群眾提供更加優質的中醫藥服務。
關于加強統籌指導，促進中醫藥產業發展的建議。《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》提出，要大力推動中藥質量提升和產業高質量發展。國務院辦公廳《關于加快中醫藥特色發展若干政策措施》從提高中藥產業發展活力、實施中醫藥發展重大工程等方面對中醫藥產業發展進行布局。我局大力支持現代科技賦能中藥材保護和種植，組織開展第四次全國中藥資源普查工作，推進中藥材繁育，自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，我局支持全國31個省(區、市)2115個縣開展中藥資源調查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個省(區)建設了28個繁育基地，實現對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產;在四川、海南建成2個中藥材種質資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設了31個藥用植物種質資源保存圃，加大了中藥材人工種植方面的引導，提高人工栽培技術，科學選種育種，規范中藥材種植，從源頭上有力保障優質種苗的供應。我局協調科技部，在“十三五”國家重點研發計劃“中醫藥現代化研究”重點專項中，立項支持了珍稀瀕危中藥資源新來源的四種開發模式研究，梅花鹿產業關鍵技術研究及大健康產品開發，以及中藥材生態種植技術研究及應用，人參、鐵皮石斛、沉香等名貴中藥材的產業關鍵技術研究及大健康產品開發。下一步，我局將結合“十四五”中醫藥發展規劃的編制實施，實施道地中藥材提升工程，規劃道地藥材基地建設，推進規模化、規范化種植。鼓勵發展中藥材種植專業合作社和聯合社，推動建設一批標準化、集約化、規模化和產品信息可追溯的現代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心。健全中藥飲片標準體系，制定實施全國中藥飲片炮制規范，促進中藥飲片質量提升。加強中成藥質量控制，促進現代信息技術在中藥生產中的應用，提高智能制造水平。建立多部門協同監管機制，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系。
關于強化隊伍建設，提高中醫藥人員待遇的建議。“十三五”以來，我局扎實推進中醫藥人才隊伍建設，不斷完善院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。實施中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程，遴選岐黃工程首席科學家10名、岐黃學者99名，培養600名優秀人才、5000余名各類中醫藥骨干人才，建設2384個名老中醫藥專家及基層名老中醫藥專家傳承工作室，各層次中醫藥人才隊伍不斷發展壯大。新增中醫藥領域院士3名，評選表彰國醫大師30名、全國名中醫100名，中醫藥高等學校教學名師60名、全國中醫藥杰出貢獻獎獲得者80名。下一步，我局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優化人才成長途徑，通過學科專科建設、重大科研平臺建設和重大項目實施等，培養造就一批高水平中醫臨床人才和多學科交叉的中醫藥創新型領軍人才。實施中醫藥特色人才培養工程，用5—10年時間，評選表彰300名左右國醫大師和全國名中醫，培育500名左右岐黃學者、3000名左右中醫藥優秀人才、10萬名左右中醫藥骨干人才。同時，進一步落實允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平、允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，完善公立中醫醫療機構薪酬制度，進一步提高中醫藥人員的薪酬待遇。
關于支持科研傳承發展，加強對中醫藥發展保障的建議。“十三五”以來，我局與科技部協調爭取，設立了國家重點研發計劃“中醫藥現代化研究”重點專項，布局了中醫藥理論傳承與創新、中醫藥防治重大疾病、中藥資源保障、中醫藥大健康產業科技示范、中醫藥國際化、民族醫藥傳承與創新等6大任務，共立項126項，中央財政總投入經費達14.51億元。我局會同科技部編制了《推動中醫藥科技創新體系建設的實施方案》，從高水平中醫藥創新基地建設、中醫藥科技攻關、中醫藥科技創新機制改革等方面進行系統布局。下一步，我局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進中醫藥科研和創新。在中醫藥重點領域建設國家重點實驗室，建立一批國家臨床醫學研究中心、國家工程研究中心和技術創新中心。在中央財政科技計劃(專項、基金等)框架下，研究設立國家中醫藥科技研發專項、關鍵技術裝備重大專項和國際大科學計劃，深化基礎理論、診療規律、作用機理研究和詮釋，開展防治重大、難治、罕見疾病和新發突發傳染病等臨床研究，加快中藥新藥創制研究，研發一批先進的中醫器械和中藥制藥設備。支持企業、醫療機構、高等學校、科研機構等協同創新，以產業鏈、服務鏈布局創新鏈，完善中醫藥產學研一體化創新模式。同時，繼續保障落實政府投入，落實對公立中醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入政策，并運用地方規劃、用地、價格、保險、融資支持政策，多方增加社會投入。會同有關部門將大力支持將療效和成本有優勢的中醫醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，發布中醫優勢病種，鼓勵實行中西醫同病同效同價，切實落實有利于中醫藥服務提供和使用的醫保政策。
國家中醫藥管理局
2021年7月1日
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