農工黨中央：
你部門提出的《關于加強黃河流域中藥材產業融合發展的提案》收悉，現答復如下：
中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是關系國計民生的戰略性資源。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發展，《中醫藥法》《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》等一系列法規文件為提升中藥材保護和發展水平提供了政策指引。黃河流域是我國重要的農業生產區和中藥材生產基地之一, 主要包括青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區,擁有豐富的中藥材資源和悠久的中藥材種植歷史。你部門提出的加強黃河流域中藥材產業發展，對于提高中藥材的品質和產量、促進當地經濟發展和保護中藥材資源具有重要意義。
一、關于“加強黃河流域道地中藥材生態種植及保護性開發”的建議
我局高度重視道地中藥材生態種植及保護性開發。一是開展中藥資源普查，摸清資源本底。根據全國中藥資源普查情況，黃河流域九省區共涉及中藥資源約6400種，總體上呈現上游野生中藥資源種類豐富，中游中藥材人工種植面積相對較大，下游中藥工業發展水平相對較高的特點。二是建設中藥資源保存體系，提升良種繁育能力。推動印發了《關于加快推進種業基地現代化建設的指導意見》，在全國20個省區布局建設28個種子種苗繁育基地和31個珍稀瀕危藥用植物種質資源保存圃，為提升中藥材種質資源品質提供支撐。三是加強規劃引導，推動中藥材在適宜區域種植。會同農業農村部編制并發布《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》，積極推進道地藥材目錄制定工作，因地制宜建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產基地;會同國家藥監局等部門研究制定了《中藥材生產質量管理規范》，進一步規范生產中藥材的全過程管理。四是加大資金投入，推廣生態種植。2019年以來，我局通過中央對地方轉移支付資金1.68億，支持各地實施“中藥材質量提升”“道地藥材生態種植及質量保障”等項目，開展技術培訓，大力指導和推廣中藥材規范化生態種植，促進中藥材質量提升。
二、關于“加強黃河流域道地中藥材高附加值產品的開發應用”的建議
一是加大產業發展支持力度。先后支持甘肅等11個省建設道地中藥材優勢特色產業集群，支持20個省的52個鄉鎮建設艾草、黃連、天麻等農業產業強鎮，通過優化產業布局、提升基地水平、發展加工流通、培育經營主體、創建產業品牌等舉措，充分延伸產業鏈條，促進中藥材一二三產業融合發展。二是推進中藥審評審批制度改革。積極參與《中藥注冊管理專門規定》研究制定發布，明確構建中醫藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的審評證據體系，推動加快確有臨床價值的中藥新藥審評，助力發揮中醫藥在疾病防治中的獨特優勢。三是組織開展古代經典名方中藥復方制劑研制。發布《古代經典名方目錄(第一批)》，并會同國家藥監局發布《古代經典名方關鍵信息考證原則》《古代經典名方關鍵信息表(7首方劑)》《古代經典名方關鍵信息表(25首方劑)》，推進古代經典名方向新藥轉化。四是鼓勵中藥類保健食品研發。推進食藥物質目錄修訂，將當歸等6種物質納入食藥物質目錄，對黨參等9種物質開展食藥物質試點，積極開展用于保健食品的中藥材原料研究，助推中藥類保健食品的審評審批速度。
三、關于“打造黃河流域藥膳品牌，將中醫藥深度融入黃河新發展格局”的建議
中醫藥在健康養生方面具有天然優勢，藥膳食療與傳統中醫藥文化有著密不可分的聯系。2017年，國務院辦公廳印發《國民營養計劃(2017-2030年)》，旨在推進食物營養健康產業快速發展。一是發揮中醫藥特色優勢，加強傳統食養指導，進一步完善適合國民健康需求的食養制度體系。二是推動進一步完善我國既是食品又是中藥材的物品名單，篩選一批具有一定使用歷史和實證依據的傳統食材和配伍，對其養生作用進行實證研究。三是推進傳統食養產品的研發以及產業升級換代，形成一批社會價值和經濟價值較大的食養產品。四是配合有關部門研究推動《食品安全法》修訂工作，完善藥膳產品定位，規范藥膳生產經營管理。
四、關于“黃河流域三產相互促進、融合發展”的建議
國務院印發的《“十四五”中醫藥發展規劃》提出，要發揮中醫藥優勢，促進大健康產業的發展。中醫藥健康包括但不限于養老、康復、消費醫療、慢病管理、醫療服務的全產業鏈環節。國辦印發的《“十四五”旅游業發展規劃》中提出，加快推進旅游與健康、養老、中醫藥結合，打造一批國家中醫藥健康旅游示范區和示范基地。國家林草局等部門認定了96家第一批國家森林康養基地，著力推進森林康養產業的發展。《健康中國“2030”規劃綱要》提出，我國將進一步優化健康服務、完善健康保障等，促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等融合發展，推動醫療健康產業發展既有為，又有序。我局將繼續加強中藥種植、中藥生產、中藥流通及服務等方面的能力建設，堅持中醫藥事業、產業、文化三位一體整體推進，一、二、三產融合發展的思路和模式，促進全產業鏈發展，助力黃河流域中藥產業高質量發展。
下一步，我局將繼續加強與農業農村部、國家衛生健康委等相關部門的溝通協作，助力黃河流域充分發揮區域優勢，做大做強中藥資源特色產業，推進生態保護和高質量發展邁上新臺階。
國家中醫藥管理局
2023年8月24日
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