高山代表：
您提出的關于支持人參產業高質量發展的建議收悉，現答復如下：
人參是我國寶貴的中醫藥資源，素有“百草之王”之稱。隨著對人參開發利用的日新月異，深加工產品層出不窮，人參已經成為世界上應用范圍最廣、應用人口最多的藥食同源中藥材，也是國際認可度較高的中藥材和保健食材，被廣泛應用于食品、醫藥、日化等多個領域。長期以來，人參產業高質量發展在促進經濟發展、藥材安全以及參農脫貧致富和鄉村振興中發揮了重要的作用。
一、關于“將人參納入國家重點支持產業”的建議
2018年以來，我局會同農業農村部等有關部門共同印發《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025年)》，將人參作為東北地區道地藥材品種進行支持。會同國家林業和草原局等有關部門聯合印發《關于支持吉林人參產業高質量發展的意見》，從加強人參種質資源保護、建立高品質人參等級標準和加快推進國家級人參科研平臺建設等六個方面促進人參全產業鏈高質量發展。農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》等政策文件，為促進人參等特色產業融合發展提供了政策支持。
近年來，我局會同有關部委共同實施“中藥標準化”項目，支持人參中藥飲片標準化建設，開展種子種苗、中藥材、中藥飲片生產全過程質量控制標準體系研究，為人參多元化產品開發提供技術支撐。支持各地建設優勢特色產業集群、國家現代農業產業園和農業產業強鎮，推動人參產業優化結構布局，延長產業鏈條，提升質量效益。其中，支持吉林省建設長白山人參產業集群，集安市、撫松縣2個縣(市)聚焦人參產業建設國家現代農業產業園，撫松縣萬良鎮、遼寧省撫順市新賓滿族自治縣永陵鎮等4個鎮(鄉)聚焦人參產業建設農業產業強鎮。
同時，我局積極配合有關部委重點培育以人參為主營業務的龍頭企業。目前，經農業農村部門認定的市級以上人參種植加工龍頭企業共200多家，其中國家重點龍頭企業4家。全國市級以上人參龍頭企業自建和訂單基地面積已超過60萬畝。通過訂單生產、股份合作等方式，龍頭企業與農戶共同建設原料標準化生產基地，帶動當地農戶就業增收，助力鄉村振興。
二、關于“放開人參新資源食品年限限制”的建議
根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，國家衛生健康委制定印發了《新食品原料安全性審查管理辦法》《新食品原料申報與受理規定》《新食品原料安全性審查規程》等規章文件，明確規定了新食品原料的申報、受理和安全性審查等工作程序。
2012年，原衛生部關于批準人參(人工種植)為新資源食品的公告，規定其來源為“5 年及5年以下人工種植的人參”。新食品原料(原新資源食品)行政審批的核心是對食品安全進行審查。您提出的關于“放開人參新資源食品年限限制”的建議，依法應按照《新食品原料安全性審查管理辦法》，向國家衛生健康委政務大廳提出申請，并按要求提交安全性評價報告、生產工藝、執行的相關標準等安全性材料，政務大廳受理后，由相應的技術機構按程序組織審查并出具意見。
三、關于“擴大人參作為保健食品功效的宣傳”的建議
《中華人民共和國廣告法》規定，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，涉及疾病預防、治療功能等內容。《中華人民共和國食品安全法》規定，保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，其標簽說明書的內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致。《中華人民共和國食品安全法實施條例》規定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。
我局高度重視中醫藥科普工作，將科學認識、規范使用中藥作為重要內容進行宣傳普及，便于群眾了解常用中醫藥養生保健知識和方法，促進養成健康生活方式，近年來公民中醫藥健康文化素養水平持續提升。同時，鼓勵企業研發人參原料新功能、新產品，推動發布《保健食品新功能及產品技術評價實施細則(試行)》，對保健食品功能聲稱實行科學動態管理，允許企業在開展人參相關功效研究的基礎上，提出人參保健食品新功能建議。
下一步，我局將繼續加強與國家衛生健康委、市場監管總局等相關部門的溝通協作，堅持種植規范化、質量標準化、加工精細化、產業集約化的發展方向，多措并舉，持續支持推動人參產業高質量發展。
國家中醫藥管理局
2023年9月20日
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