各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，各國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)，局機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬各單位：
現(xiàn)將《國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2018年7月25日
國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》要求，深化國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”)建設(shè)，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)對(duì)深化中醫(yī)藥改革的探索突破、示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的試驗(yàn)區(qū)，是為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，著眼中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由國(guó)家中醫(yī)藥管理局確定的在一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)由地方政府聚焦試驗(yàn)主題開(kāi)展的改革試點(diǎn)。
第三條 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為中醫(yī)藥服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供生動(dòng)改革實(shí)踐。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，以深化改革為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新成果可復(fù)制、可推廣為目標(biāo)，圍繞中醫(yī)藥重點(diǎn)工作開(kāi)展探索，為發(fā)揮“三個(gè)作用”、推進(jìn)“四個(gè)建立健全”、激發(fā)和釋放“五種資源”潛力與活力作出貢獻(xiàn)，為完善中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的體制機(jī)制提供依據(jù)。
推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主的原則，靈活設(shè)置試驗(yàn)主題和試驗(yàn)區(qū)層級(jí)。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和制度;
(二)負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體布局;
(三)負(fù)責(zé)確定試驗(yàn)區(qū)及其試驗(yàn)主題、建設(shè)方案;
(四)負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、督促和評(píng)估;
(五)負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制。
第五條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“改革辦”)承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的日常工作。主要職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，做好情況匯總和通報(bào)工作;
(二)研究擬定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)制度及政策;
(三)承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)的受理工作;
(四)組織對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的督導(dǎo)、評(píng)估等工作;
(五)組織開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流工作;
(六)協(xié)助有關(guān)方面做好試驗(yàn)區(qū)探索成果總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)提煉、推廣復(fù)制等工作。
第六條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系試驗(yàn)區(qū)，分管該部門(mén)的局領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：
(一)指導(dǎo)所聯(lián)系的試驗(yàn)區(qū)完善建設(shè)方案、制定年度計(jì)劃;
(二)指導(dǎo)所聯(lián)系的試驗(yàn)區(qū)深化建設(shè)、大膽試驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣成果;
(三)優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)安排本部門(mén)承擔(dān)的深化中醫(yī)藥改革有關(guān)任務(wù)并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi);
(四)定期到試驗(yàn)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，參與對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的評(píng)估工作;
(五)審核試驗(yàn)區(qū)建設(shè)年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)交流材料等;
(六)及時(shí)了解試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題;
(七)定期向聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告聯(lián)系試驗(yàn)區(qū)工作情況;
(八)提出試驗(yàn)區(qū)退出的建議。
第七條 試驗(yàn)區(qū)所在的省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)是：
(一)組織開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作;
(二)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題;
(三)指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃;
(四)指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果報(bào)送;
(五)組織試驗(yàn)區(qū)改革成果在轄區(qū)內(nèi)推廣;
(六)參與對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的評(píng)估工作;
(七)及時(shí)向國(guó)家中醫(yī)藥管理局報(bào)送試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展。
第八條 試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府是推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體。主要職責(zé)是：
(一)擬定試驗(yàn)主題和建設(shè)方案并提出試驗(yàn)區(qū)建設(shè)申請(qǐng);
(二)組織實(shí)施建設(shè)方案，制定年度工作計(jì)劃，定期研究解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題;
(三)及時(shí)總結(jié)試驗(yàn)區(qū)探索的改革經(jīng)驗(yàn);
(四)配合做好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)評(píng)估工作;
(五)定期向省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局報(bào)送試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展，并及時(shí)報(bào)送建設(shè)中的重大問(wèn)題。
第三章 申報(bào)確定
第九條 設(shè)區(qū)市(含副省級(jí)城市)，縣(市、區(qū))可根據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局工作安排申報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局每年對(duì)申報(bào)工作發(fā)文部署。
第十條 申報(bào)試驗(yàn)區(qū)，由所在地人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)審核同意后，向國(guó)家中醫(yī)藥管理局推薦。
第十一條 申報(bào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)符合以下基本要求：
(一)黨委政府傳承發(fā)展中醫(yī)藥的積極性主動(dòng)性高、改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng);
(二)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)較好，有較為健全的中醫(yī)藥管理體系和服務(wù)體系;
(三)圍繞擬申報(bào)的試驗(yàn)主題，開(kāi)展了相應(yīng)的改革探索，取得一定成效;
(四)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完備，主要包括：試驗(yàn)主題，所在地的基本情況，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)和條件，建設(shè)的總體目標(biāo)、主要措施、預(yù)期成果、建設(shè)步驟、組織保障等。
試驗(yàn)主題由國(guó)家中醫(yī)藥管理局與申報(bào)地區(qū)共同協(xié)商確定，應(yīng)具有一定的前瞻性、創(chuàng)新性、針對(duì)性，契合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，符合中醫(yī)藥改革發(fā)展實(shí)際需要;建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有定性和定量相結(jié)合的指標(biāo)設(shè)計(jì);建設(shè)措施應(yīng)當(dāng)具體可操作。
第十二條 改革辦接到省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)推薦的試驗(yàn)區(qū)申報(bào)后，對(duì)符合基本條件的，組織國(guó)家中醫(yī)藥管理局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)和有關(guān)方面專家赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)展調(diào)研考察，一般于第四季度進(jìn)行。
第十三條 改革辦根據(jù)調(diào)研考察情況，提出具體意見(jiàn)建議，報(bào)請(qǐng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)會(huì)議審議。原則上每年審議一次。
審議確定的試驗(yàn)區(qū)，由國(guó)家中醫(yī)藥管理局批復(fù)同意開(kāi)展建設(shè)。
試驗(yàn)區(qū)總數(shù)保持在20個(gè)左右。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)周期一般不超過(guò)5年。
第四章 建設(shè)管理
第十四條 試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)成立由政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝嫔罨母锖徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供必要保障和支撐。
第十五條 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局批復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)試驗(yàn)區(qū)所在地人民政府審議通過(guò)后以政府文件印發(fā)，并報(bào)送省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局備案。
建設(shè)方案實(shí)施中如有重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局備案。
第十六條 試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)每年定期向省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局報(bào)送工作計(jì)劃和總結(jié)，3月底前報(bào)送本年度工作計(jì)劃，7月中旬報(bào)送上半年工作進(jìn)展和下半年工作計(jì)劃，每年12月底前報(bào)送本年度工作進(jìn)展。
第十七條 試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告推進(jìn)建設(shè)中采取的重大舉措、取得的重大進(jìn)展、形成的典型案例以及出現(xiàn)的重大問(wèn)題和困難等。
第十八條 試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)建設(shè)中探索形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，報(bào)送省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)和國(guó)家中醫(yī)藥管理局。
省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和組織試驗(yàn)區(qū)培育典型改革案例，凝練改革成效和經(jīng)驗(yàn)，并組織在轄區(qū)內(nèi)推廣復(fù)制。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局每年組織召開(kāi)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，定期推廣復(fù)制試驗(yàn)區(qū)探索的改革經(jīng)驗(yàn)。
第十九條 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。
評(píng)估采取第三方評(píng)估方式，由國(guó)家中醫(yī)藥管理局委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第二十條 中期評(píng)估對(duì)象為建設(shè)滿2年的試驗(yàn)區(qū)，評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)為建設(shè)進(jìn)展和階段性成效。主要程序是：
(一)國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定中期評(píng)估年度工作計(jì)劃，確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，召開(kāi)評(píng)估工作啟動(dòng)會(huì);
(二)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)估試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展工作對(duì)接，制定評(píng)估技術(shù)方案;
(三)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)赴試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展中期評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局;
(四)國(guó)家中醫(yī)藥管理局向被評(píng)估試驗(yàn)區(qū)反饋評(píng)估報(bào)告;
(五)國(guó)家中醫(yī)藥管理局通報(bào)評(píng)估結(jié)果。
第二十一條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局和省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)中期評(píng)估中改革典型突出、改革經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)予以表?yè)P(yáng)并在資金和項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜;對(duì)推進(jìn)工作不積極導(dǎo)致工作進(jìn)展嚴(yán)重緩慢甚至停滯的試驗(yàn)區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。
第二十二條 終期評(píng)估對(duì)象為建設(shè)期滿或建設(shè)期未滿主動(dòng)提出完成建設(shè)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)，評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)為試驗(yàn)主題探索情況、建設(shè)方案執(zhí)行情況以及建設(shè)成效等。主要程序是：
(一)國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定終期評(píng)估工作計(jì)劃，確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，召開(kāi)評(píng)估工作啟動(dòng)會(huì);
(二)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)估試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展工作對(duì)接，制定評(píng)估技術(shù)方案;
(三)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)赴試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展終期評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局;
(四)國(guó)家中醫(yī)藥管理局向被評(píng)估試驗(yàn)區(qū)反饋評(píng)估報(bào)告;
(五)國(guó)家中醫(yī)藥管理局通報(bào)評(píng)估結(jié)果。
第二十三條 終期評(píng)估應(yīng)當(dāng)作出評(píng)估結(jié)論，評(píng)估結(jié)論分為合格和不合格。終期評(píng)估結(jié)論為合格的，予以表?yè)P(yáng)并在資金和項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜。
第二十四條 中期評(píng)估要求限期整改但限期內(nèi)整改不到位的，不再作為試驗(yàn)區(qū)。
終期評(píng)估結(jié)論為合格的，可繼續(xù)優(yōu)先申報(bào)試驗(yàn)區(qū)，擬定新的試驗(yàn)主題和建設(shè)方案;反之不再作為試驗(yàn)區(qū)。
終期評(píng)估結(jié)論為不合格但建設(shè)期未滿的繼續(xù)作為試驗(yàn)區(qū)深化建設(shè)，待建設(shè)期滿再開(kāi)展終期評(píng)估。
主動(dòng)提出退出建設(shè)的，不再作為試驗(yàn)區(qū)。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
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