衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)藥管理局局長 佘靖
《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》將于2003年10月1日起實施。這是中醫(yī)藥發(fā)展史上的一件大事，全國中醫(yī)藥界對此盼望已久。條例的頒布實施，標志著我國中醫(yī)藥事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，對于保障和促進中醫(yī)藥的健康持續(xù)發(fā)展，將具有深遠的歷史意義。
《中醫(yī)藥條例》體現(xiàn)了黨和國家一貫扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策
《中醫(yī)藥條例》是黨和國家有關(guān)中醫(yī)藥事業(yè)方針政策的集中概括。中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)的重要組成部分，是中國衛(wèi)生事業(yè)獨具的特色。新中國成立后，黨和國家高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列保護和扶持中醫(yī)藥的方針政策，并在實踐中不斷豐富和完善。上世紀50年代，毛澤東同志就提出了“中國醫(yī)藥學(xué)是一個偉大的寶庫，應(yīng)當努力發(fā)掘，加以提高”的著名論斷。改革開放之初，中共中央重申和恢復(fù)黨的中醫(yī)藥政策，鄧小平同志在批示中強調(diào)，“特別是要為中醫(yī)創(chuàng)造良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件”。1985年中央書記處在關(guān)于衛(wèi)生工作的決定中指出，要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位，要堅持中西醫(yī)結(jié)合的方針，中醫(yī)、西醫(yī)互相配合，取長補短，努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢。1991年，“中西醫(yī)并重”被列為新時期我國衛(wèi)生工作的五大方針之一。同年，江澤民同志曾題詞“弘揚民族優(yōu)秀文化振興中醫(yī)中藥事業(yè)”。1997年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》進一步明確了“中西醫(yī)并重”的方針，提出了正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的目標。
法律和法規(guī)是黨的路線、方針、政策在國家意志上的表現(xiàn)和反映。《中醫(yī)藥條例》的頒布，全面概括了黨的中醫(yī)藥方針政策，立足于對中醫(yī)藥的地位作用、現(xiàn)實狀況、發(fā)展前景的科學(xué)判斷，從國家立法的層面，進一步明確了國家發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的基本方針、政策、目標和思路，使《中醫(yī)藥條例》成為依法推進中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有效保障。
《中醫(yī)藥條例》是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，在新的歷史時期，必須堅持以全面建設(shè)小康社會為目標，堅持我國衛(wèi)生事業(yè)的特點與優(yōu)勢，堅持代表最廣大人民的根本利益。這就要求我們從國家行政法規(guī)這個層面，從發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)這個角度，落實好立黨為公、執(zhí)政為民，保證“三個代表”重要思想始終作為統(tǒng)領(lǐng)中醫(yī)藥工作全局的指導(dǎo)思想。
《中醫(yī)藥條例》是弘揚我國優(yōu)秀文化的重要舉措。黨的十六大報告提出，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。中醫(yī)藥積淀了豐厚的歷史文化底蘊和哲學(xué)思想內(nèi)涵，對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的形成和民族精神的培育作出了獨特的貢獻。《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，必將進一步促進和弘揚中醫(yī)藥文化，豐富和發(fā)展社會主義文化，發(fā)揮其在增強民族自信心和凝聚力、培育民族精神方面的應(yīng)有作用。
《中醫(yī)藥條例》反映了社會發(fā)展的需要和時代發(fā)展的要求
新時期、新形勢對中醫(yī)藥工作的要求。黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，對中醫(yī)藥工作提出了新的要求：一是提高人民健康素質(zhì)是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的重要內(nèi)容，中醫(yī)藥作為重要的衛(wèi)生資源，要為保障人民健康、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻。二是隨著人類健康觀念的改變、疾病譜的變化、醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中醫(yī)藥面臨發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥工作必須堅持理論上要有新發(fā)展，實踐上要有新創(chuàng)造。三是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以及中國加入世貿(mào)組織后面臨的新形勢，中醫(yī)藥工作必須加強宏觀調(diào)控，依法治業(yè)，提高管理水平。《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，為中醫(yī)藥工作實現(xiàn)上述要求、正確應(yīng)對面臨的問題與挑戰(zhàn)，提供了有效的法制保障。
中醫(yī)藥學(xué)自身發(fā)展的需要。作為獨特的醫(yī)學(xué)科學(xué)體系，中醫(yī)藥越來越體現(xiàn)了它的科學(xué)價值；隨著科學(xué)技術(shù)的進步，中醫(yī)藥學(xué)堅持繼承、創(chuàng)新，不僅促進了自身發(fā)展，而且顯示出強大的生命力。實踐證明，發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)一要靠加強內(nèi)涵建設(shè)，二要靠依法規(guī)范和保障。《中醫(yī)藥條例》的頒布適應(yīng)了這樣的要求。同時，中醫(yī)藥法制化、規(guī)范化的不斷完善，不斷給中醫(yī)藥學(xué)發(fā)展提出新的要求，必將給中醫(yī)藥學(xué)發(fā)展帶來新的動力。
實施“依法治業(yè)”方略的需要。1982年，我國憲法規(guī)定“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，確立了中醫(yī)藥的法律地位。此后，我國23個省份又相繼出臺了促進中醫(yī)藥發(fā)展的地方法規(guī)。在國家相關(guān)法律法規(guī)中，如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中藥品種保護條例》等，涉及到中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、中藥研究及管理等多個方面，使中醫(yī)藥法制建設(shè)取得了較大的進展。但是，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求相比，仍然有差距，迫切需要一部國家專門的中醫(yī)藥法律法規(guī)。《中醫(yī)藥條例》的頒布，是堅持“依法治國”基本方略，完善我國社會主義法制建設(shè)，充實衛(wèi)生法律體系，推進中醫(yī)藥法制化進程的迫切需要和重要內(nèi)容。
貫徹《中醫(yī)藥條例》，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
把握《中醫(yī)藥條例》的基本指導(dǎo)思想。一是采取措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，二是加強對中醫(yī)藥的規(guī)范化管理。《中醫(yī)藥條例》確立了相應(yīng)的保障措施，明確了各級政府在扶持、發(fā)展中醫(yī)藥方面的職責，以及各級中醫(yī)藥行政管理部門的管理責任；規(guī)范了中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研和對外交流與合作等方面的行為。《中醫(yī)藥條例》從國家立法層面規(guī)定了扶持事業(yè)發(fā)展、加強規(guī)范化管理的原則、方向、目標和要求。貫徹好《中醫(yī)藥條例》，要牢牢把握好這兩個方面。
不斷推進中醫(yī)藥行業(yè)法制化進程。《中醫(yī)藥條例》的頒布實施，標志著我國中醫(yī)藥事業(yè)已逐步走向法制化、規(guī)范化的軌道，但這只是開始，是萬里長征的第一步，中醫(yī)藥法制化的道路還很長，還有許多工作要做。在中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)管理、人員準入及技術(shù)準入等方面工作任務(wù)還很艱巨。要以《中醫(yī)藥條例》的實施為契機，加快中醫(yī)藥行業(yè)法制化進程，使中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項工作做到有規(guī)范可循，有標準可依。
依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。貫徹好《中醫(yī)藥條例》，要牢牢把握好條例規(guī)定的保障、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的精髓。其主要內(nèi)容是，堅持“中西醫(yī)并重”的方針，保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，不斷提高學(xué)術(shù)水平和臨床療效；中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補充，促進中西醫(yī)結(jié)合；堅持繼承創(chuàng)新相結(jié)合，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。《中醫(yī)藥條例》對這些原則從國家行政法規(guī)的層面作了規(guī)定，這是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總的方針和原則，是中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的保障。
《中醫(yī)藥條例》是我國第一部中醫(yī)藥行政法規(guī)，也是新一屆政府審議的第一部行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了黨和政府對中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)心以及全社會對中醫(yī)藥的厚望。各級中醫(yī)藥行政管理部門、中醫(yī)藥行業(yè)的干部職工，要認真遵照《中醫(yī)藥條例》的規(guī)定，按照《中醫(yī)藥條例》的要求，履行自己的職責、義務(wù)和權(quán)利，推進中醫(yī)藥事業(yè)在新的歷史時期全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會的目標做出貢獻。
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