國務院法制辦公室主任 曹康泰
《中華人民共和國中醫藥條例》（以下簡稱條例）已于今年4月7日由第374號國務院令公布，10月1日起施行。條例是本屆政府成立后，國務院頒布的第一部行政法規，充分顯示了黨中央、國務院對中醫藥事業發展的高度重視。
中醫藥是我國衛生事業的重要組成部分。中醫藥作為我國的傳統醫藥，在治療常見病、多發病和疑難病方面具有獨特的理論體系和鮮明的特點。新中國成立后，中醫藥事業取得了令人矚目的成績，在我國醫療衛生事業中發揮著越來越重要的作用。中醫藥以其收費低廉、療效好、副作用小等特點，深受廣大人民群眾的喜愛。但是，在發展的過程中也存在著繼承與發展后勁不足，與現代醫學的結合、互補乏力和中醫藥管理手段薄弱等問題。因此，需要通過立法解決兩大問題，就是如何在采取措施扶持中醫藥事業發展的同時，對中醫藥進行規范化的管理，以增強市場競爭力和國際競爭力，使之造福于人民大眾。
條例遵循繼承與創新相結合的原則，保持和發揚中醫藥在預防、保健、治療方面的特色和優勢，積極利用現代科學技術，推進中醫藥現代化，依法保障中醫藥事業健康、持續、穩定地發展，依法管理中醫藥從業活動。
條例首次以專門法的形式確立了中醫藥在保障人民健康、促進經濟建設和社會發展中的地位和作用，以及解決扶持與管理兩大問題的具體法律制度，主要規定了以下內容：
一是進一步明確了國家的中醫藥政策，規定：“國家保護、扶持、發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針，鼓勵中西醫相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫、西醫兩種醫學體系的有機結合，全面發展我國中醫藥事業。”
民族醫藥學也是我國傳統醫藥學的重要組成部分，存在于各少數民族之中，大多有獨特的理論體系、歷史傳統和診療方法。因此，條例未將民族醫藥包含在中醫藥內。但民族醫藥應與中醫藥享受同等的法律地位，所以，條例規定“民族醫藥的管理參照本條例執行”。
二是強化對中醫醫療機構的規范化管理和中醫從業人員的管理。條例規定開辦中醫醫療機構，應當符合國務院衛生行政部門制定的中醫醫療機構設置標準和當地區域衛生規劃，并按照《醫療機構管理條例》的規定辦理審批手續，取得醫療機構執業許可證后，方可從事中醫醫療活動。條例還規定，中醫從業人員，應當依法通過資格考試，并經注冊取得執業證書后，方可從事中醫服務活動。
此外，為了滿足廣大人民群眾對中醫藥服務的需求，更好地開展社區衛生服務，條例規定：“全科醫師和鄉村醫生應當具備中醫藥基本知識以及運用中醫診療知識、技術，處理常見病和多發病的基本技能。”
三是為了保持和發揚中醫藥特色和優勢，針對目前在一些中醫藥教育、科研機構、中醫醫療機構中存在的“中醫西化”現象，條例對中醫藥教育機構的設置標準、中醫醫療機構從事醫療服務、中醫從業人員從事中醫服務、中醫藥人才的培養、有關中醫藥科研、中醫藥評審或者鑒定活動應當遵循中醫藥發展規律問題作了規定。
四是進一步確認了老中醫專家學術經驗和技術專長繼承工作。老一輩中醫藥專家經過長期的臨床實踐，既具有深厚的學術理論功底，又積累了豐富的經驗。整理和繼承他們的學術經驗對發展中醫藥事業有著重要的意義。老中醫專家學術經驗和技術專長繼承工作是實施中醫藥繼續教育的重要形式。實踐證明，這項工作的開展，加速了中醫藥人才的培養，推進了中醫藥學術的研究、繼承與發展。因此，條例對老中醫專家學術經驗和技術專長繼承工作予以肯定，規定了指導老師和繼承人應當具備的條件。
五是為了改變中醫藥事業總體上投入不足、基礎差、底子薄的狀況，使中醫藥事業與社會主義市場經濟發展和人民群眾的需求相適應，條例規定了一系列扶持中醫藥事業發展的保障措施。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，貫徹實施條例，最重要的是加強行政執法和行政監督，確保政令暢通，令行禁止。對條例的貫徹實施我談幾點意見：
一是要認真組織學習、大力宣傳條例，提高全社會對中醫藥的正確認識，加強依法規范和發展中醫藥事業的法律意識，使有關部門嚴格依法行政；使中醫醫療機構和醫務人員增強對中醫藥事業的信心和信念；使廣大人民群眾提高利用中醫藥進行健康保護的意識。
二是各級政府和各有關部門要切實落實條例中規定的法律制度，特別是要落實好促進中醫藥發展的各項制度措施，將人民群眾的健康權益放在首位，把好事辦好，把實事辦實。
三是抓緊做好執法人員、醫療衛生機構和醫務人員的培訓工作，使其自覺依照條例的規定，開展中醫藥服務，提高中醫藥技術水平，保障廣大群眾能夠獲得價格合理、質量優良的醫療服務。
四是加強部門之間的配合。執行條例，不是中醫藥管理部門一家的事情，各有關部門要依據職責分工，通力協作，互相配合，充分利用現有資源，規范和發展中醫藥事業。
讓我們依靠科學、依靠法制、依靠群眾，依靠廣大中醫藥戰線的專家、學者以及從業人員，進一步發揚光大中醫藥這一民族瑰寶，為保障和提高全民族的健康水平做出新的貢獻。
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