國衛家庭發〔2015〕58號
各省、自治區、直轄市衛生計生委、工商行政管理局（市場監督管理部門）、食品藥品監督管理局、中醫藥管理局、婦聯，各軍區、各軍兵種、各總部計劃生育領導小組辦公室、武警部隊計劃生育領導小組辦公室：
為加大出生人口性別比綜合治理工作力度，確保完成“十二五”規劃目標，國家衛生計生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理總局、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警部隊后勤部、中華全國婦女聯合會決定聯合開展全國整治“兩非”專項行動。現將實施方案印發給你們，請認真組織實施。
聯系人：國家衛生計生委家庭司 李雪婷 石雅茗
電 話：（010）62030609 62030756??????
國家衛生計生委 國家工商行政管理總局
國家食品藥品監督管理總局 國家中醫藥管理局
總后勤部衛生部 武警部隊后勤部
中華全國婦女聯合會
2015年4月24日
整治“兩非”專項行動實施方案
為貫徹落實國務院領導同志關于加大查處和打擊“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）力度、定期開展專項行動的指示精神，綜合治理出生人口性別比偏高問題，國家衛生計生委等7部門決定在全國開展整治“兩非”專項行動。
一、工作目標?
貫徹落實中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，加大出生人口性別比綜合治理工作力度，嚴厲打擊“兩非”違法行為，確保完成“十二五”期末全國出生人口性別比下降至115以下的目標任務，為促進出生人口性別結構平衡創造條件。
（一）查處一批“兩非”案件。開展專項整治行動，集中力量查處一批“兩非”案件，重點突破并曝光一批大案要案，依法嚴肅處理涉案單位和有關人員，在全社會產生震懾作用，防止“兩非”行為蔓延。
（二）普及相關法律法規。加大《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》等有關禁止“兩非”法律法規的宣傳。
（三）完善長效工作機制。針對“兩非”行為出現的新情況、新問題，進一步完善出生人口性別比綜合治理體系，落實相關部門職責，推進形成部門協調、區域協作的長效工作機制，構建全國出生人口性別比綜合治理“一盤棋”格局。
二、重點任務
（一）嚴肅查處醫療衛生、計劃生育技術服務機構及其人員的“兩非”行為。加強對醫療衛生、計劃生育技術服務機構及其工作人員的監管，加大對醫療衛生、計劃生育技術服務機構及其工作人員從事“兩非”行為的查處力度；對醫務人員加強禁止“兩非”法律法規的宣傳教育，禁止泄露孕婦私人信息。
（二）嚴肅查處“黑診所”和游醫等從事“兩非”的行為。以出生人口性別比長期嚴重偏高的縣（市、區）為重點，嚴厲打擊從事“兩非”的“黑診所”和游醫等非法機構和人員。
（三）嚴肅查處“兩非”中介。重點查處以張貼小廣告和通過互聯網、即時通訊工具發布信息等方式拉“業務”，以及以合法注冊的企業為掩護，開展“兩非”中介業務的行為。
（四）嚴厲打擊采血鑒定胎兒性別行為。嚴格按照國家衛生計生委等14部門《關于加強打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》（國衛家庭發〔2014〕90號）的要求，加強涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運輸、出境等重點環節的監管，推動各部門落實綜合治理職責，共同打擊防控采血鑒定胎兒性別行為。
（五）加強可用于胎兒性別鑒定器械和終止妊娠藥品的監管。嚴肅查處醫療器械生產經營企業將超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械銷售給無購買使用資質的機構或者個人的違法行為。嚴肅查處零售藥店和通過互聯網銷售終止妊娠藥品的行為。加強對相關網絡信息廣告的監管，嚴肅處理違法違規的相關機構和人員。
（六）建立“兩非”違法機構及人員數據庫。完善全國“兩非”案件信息管理系統使用通報制度，促進系統規范應用。構建“兩非”違法機構及人員數據庫，收集相關違法違規信息，加強對重點機構和人員的監管。將因“兩非”行為被吊銷、被關閉的企業及其法定代表人通過企業信用信息系統予以公示，在市場準入、政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號等方面依法予以限制或禁入。
三、職責分工
全國整治“兩非”專項行動由國家衛生計生委牽頭，會同國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理總局、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警部隊后勤部、全國婦聯共同組織開展。各相關部門工作職責分工如下：
（一）衛生計生部門。負責起草專項行動實施方案，定期召集工作協調會，研究和安排相關工作；加強對各級各類醫療衛生、計劃生育技術服務機構的管理，嚴厲打擊非法行醫，做好孕情管理工作；會同工商行政管理、食品藥品監管、中醫藥、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，依法對發生“兩非”行為的醫療衛生、計劃生育技術服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；向本級政府和上級主管部門報告工作進展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會發布相關信息。
（二）工商行政管理（市場監督管理）部門。負責依法查處“兩非”廣告；配合相關部門對違規經營相關醫療器械和藥品的企業依法嚴肅處理；配合有關部門，對以合法注冊為掩護，開展“兩非”中介業務的企業，依法予以嚴肅查處；將因從事“兩非”違法行為被依法吊銷、關閉的企業及其法定代表人在企業信用信息系統予以公示。
（三）食品藥品監管部門。加強對終止妊娠藥品及可用于胎兒性別鑒定相關醫療器械銷售單位的監管，完善相關制度，依據有關規定對違法經營的企業和個人進行嚴肅處理。
（四）中醫藥管理部門。負責對各級中醫院、中西醫結合醫院和中醫門診等機構進行監管，查處“兩非”行為。
（五）婦聯組織。發揮婦聯組織優勢，依托“建設法治中國·巾幗在行動”、尋找“最美家庭”等工作載體和婦聯自有媒體陣地，加強法治宣傳教育，引導廣大婦女自覺抵制“兩非”行為，依法維護自身權益，營造全社會關愛女孩、尊重和保障婦女權益、促進男女平等的良好氛圍。
（六）解放軍、武警部隊衛生部門。加強與地方政府的密切配合，參照本方案同步開展本系統整治“兩非”專項行動。
四、進度安排
（一）動員部署階段（2015年4月）。國家衛生計生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理總局、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警部隊后勤部、全國婦聯聯合召開電視電話會議，對專項行動進行安排部署，全面啟動全國整治“兩非”專項行動。各地按照本方案要求，結合當地實際制定具體實施方案；成立領導小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項行動。
（二）集中整治階段（2015年5-10月）。各地集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人；對各級各類醫療衛生、計劃生育技術服務機構和相關醫療企業、藥品的銷售、使用單位進行全面檢查，建立和完善相關工作機制和管理制度；協調新聞媒體開展系列宣傳活動；及時匯總、通報全國各地專項行動進展情況。
（三）督查評估階段（2015年10-11月）。國家衛生計生委、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理總局、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警部隊后勤部、全國婦聯抽調有關人員聯合組成若干督查組，對部分省（區、市）整治“兩非”專項行動進行督查評估。各地相關部門將該項工作納入年度工作考核評估內容。
五、具體要求
（一）高度重視，加強組織領導。各地各部門要充分認識開展全國整治“兩非”專項行動對實現“十二五”時期出生人口性別比下降目標、促進人口長期均衡發展的重要意義。根據全國整治“兩非”專項行動實施方案，結合各地實際，制定切實可行的具體實施方案，成立由衛生計生行政部門牽頭、相關部門參加的專項行動組織機構，健全部門聯動工作機制，科學謀劃，精心組織，做到責任、目標、重點任務和時間進度明確，形成部門配合、區域協作、齊抓共管、綜合治理的局面。
（二）突破難點，加大“兩非”案件查處力度。各地要發揮各部門資源優勢，在當地政府的統一領導下，組織本系統相關單位和人員參加專項行動；加強信息核查，設立投訴舉報電話，建立有獎舉報和區域信息通報制度；完善區域協作機制，通過多部門聯動執法，解決“兩非”線索發現難、調查取證難、人員處理難的問題；對群眾反映和調查發現的案件線索，認真核實，涉嫌構成犯罪的，移交公安部門立案偵查，重大案件提交上級公安部門督辦，依法嚴肅查處涉案單位及有關責任人，確保專項行動取得扎實效果。
（三）加大宣傳力度，充分發揮警示教育和震懾作用。各地要積極組織協調當地報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，通過開設宣傳專欄、制作專題宣傳片、進行專家訪談、涉案人員現身說法等多種形式，及時報道專項行動進展，曝光“兩非”典型案件，通報有關機構和人員受到處罰的情況，營造打擊“兩非”的輿論氛圍，震懾犯罪分子，引導廣大群眾自覺抵制“兩非”行為。
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