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根據《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》(國發〔2008〕12號)，設立國家中醫藥管理局（副部級)，為衛生部管理的國家局。根據《國務院辦公廳關于印發國家中醫藥管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2009〕17號）。我局職能如下：

（一）擬訂中醫藥和民族醫藥事業發展的戰略、規劃、政策和相關標準，起草有關法律法規和部門規章草案，參與國家重大中醫藥項目的規劃和組織實施。

（二）承擔中醫醫療、預防、保健、康復及臨床用藥等的監督管理責任。規劃、指導和協調中醫醫療、科研機構的結構布局及其運行機制的改革。擬訂各類中醫醫療、保健等機構管理規范和技術標準并監督執行。

（三）負責監督和協調醫療、研究機構的中西醫結合工作，擬訂有關管理規范和技術標準。

（四）負責指導民族醫藥的理論、醫術、藥物的發掘、整理、總結和提高工作，擬訂民族醫醫療機構管理規范和技術標準并監督執行。

（五）組織開展中藥資源普查，促進中藥資源的保護、開發和合理利用，參與制定中藥產業發展規劃、產業政策和中醫藥的扶持政策，參與國家基本藥物制度建設。

（六）組織擬訂中醫藥人才發展規劃，會同有關部門擬訂中醫藥專業技術人員資格標準并組織實施。會同有關部門組織開展中醫藥師承教育、畢業后教育、繼續教育和相關人才培訓工作，參與指導中醫藥教育教學改革，參與擬訂各級各類中醫藥教育發展規劃。

（七）擬訂和組織實施中醫藥科學研究、技術開發規劃，指導中醫藥科研條件和能力建設，管理國家重點中醫藥科研項目，促進中醫藥科技成果的轉化、應用和推廣。

（八）承擔保護瀕臨消亡的中醫診療技術和中藥生產加工技術的責任，組織開展對中醫古籍的整理研究和中醫藥文化的繼承發展，提出保護中醫非物質文化遺產的建議，推動中醫藥防病治病知識普及。

（九）組織開展中醫藥國際推廣、應用和傳播工作，開展中醫藥國際交流合作和與港澳臺的中醫藥合作。

（十）承辦國務院及衛生部交辦的其他事項。
 

   二、部門決算單位構成

納入國家中醫藥管理局2011年部門決算編制范圍的單位詳細情況見表：

 

 

                                       公開01表

                                                  單位： 萬元

注：本表反映部門本年度的總收支和年末結轉結余情況（不含政府性基金）。

圖1：收入決算

 

三、關于2011年度公共預算支出決算情況說明

2011 年度公共預算支出 505,799.56 萬元，其中：基本支出426，896.82萬元，占84.4%；項目支出78,678.38萬元，占15.56%；上繳上級支出224.36萬元，占0.04%。

圖2：支出決算

 

四、關于2011年度公共預算財政撥款支出決算情況說明

（一）財政撥款支出決算總體情況。

2011年度財政撥款支出107,914.87萬元，占本年支出的21.34%。財政撥款支出主要用于:

外交（類）支出273.24萬元，占0.25%； 教育（類）支出12.8

萬元，占0.01%；科學技術(類)支出41,917.75萬元，占38.84%；社會保障和就業（類）支出6,558.5萬元，占6.09%；醫療衛生（類）支出51,648.17萬元，占47.86%；住房保障（類）支出7,504.42萬元，占6.95%。

圖3：財政撥款支出決算構成

 

（二）財政撥款支出決算的具體情況。

1. 外交（類）支出273.24萬元，比2010年增加259.24萬元。其中：“國際組織會費”支出14萬元，與2010年支出持平；“國際組織捐贈”支出259.24萬元,比2010年增加259.24萬元。主要原因是：新增“國際疾病傳統醫學分類（WHO/ICTM）（中醫病癥分類）”財政撥款，支出相應增加。

2.教育（類） 支出12.8萬元，比2010年增加8萬元。其中：“普通教育”支出12.8萬元，比2010年增加8萬元，增長166.7%。主要原因是：招收港澳臺及華僑學生需求增加，相應增加支出。

3.科學技術（類）支出41,917.75萬元，比2010年決算減少2,288.83萬元，減少5.2%。其中：

“基礎研究”支出748.49萬元，比2010年支出增加436.45萬元，增長139.9%，主要原因是：重點實驗室相關設施建設支出增加。

“應用研究”支出34,235.77萬元，比2010年增加544.93萬元，增長1.6%，主要包括：機構運行財政撥款支出10,580.23 萬元，主要用于我局所屬科研院所的基本支出；社會公益研究財政撥款支出23,155.77 萬元，主要用于社會公益專項科研方面的支出，包括中央級公益性科研院所基本科研業務費和非營利科研機構改革專項啟動費；其他應用研究支出財政撥款支出499.77 萬元，主要用于我局所屬中國中醫科學院研究生培養補助經費支出。

“技術研究與開發”支出770.64萬元，比2010年增加641.85萬元，增長498.4%，主要原因是2011年新增技術研究開發項目，相應增加支出。

“科技條件與服務”財政撥款支出5,890.28 萬元，比2010年減少4,121.91萬元，減少41.2%。主要原因2010年按有關規定統籌使用以前年度結轉和結余資金，相應增加了2010年財政撥款支出。

 “其他科學技術支出”財政撥款支出272.56 萬元，比2010年增加209.85萬元，增長334.6%。

4.社會保障和就業財政撥款支出6,558.5萬元，比2010年增加3,262.2萬元，增長99%。其中：行政事業單位離退休支出6,558.5萬元，比2010年增加3,262.2萬元，增長99%。主要原因是：離退休津補貼財政撥款增加。

5.醫療衛生（類）支出51,648.17萬元，比2010年度增加15,189.95萬元，增長41.7%。其中：

“醫療衛生管理事務”支出1,841.43萬元，比2010年增加97.97萬元，增長5.6%。主要原因是：按照國家有關政策增加津補貼經費，相應增加支出。

“公立醫院”支出44,757.5萬元，比2010年度決算增加17188.27萬元，增長62.3%。主要原因是：根據我局所屬中醫醫院基建項目規劃，相應增加支出。

“中醫藥”支出5,049.24萬元，比2010年減少2,096.29萬元，減少29.3%。主要原因是：2010年按有關規定統籌使用以前年度結轉和結余資金，相應增加了2010年財政撥款支出。

6.住房保障（類）住房改革（款）支出7,504.42萬元，比2010年增加702.17萬元，增長10.3%。其中包括：住房公積金（項）支出2,887.61萬元，比2010年增加176.5萬元，增長6.5%；提租補貼（項）支出802.73萬元，比2010年增加21.56萬元，增長0.03%；購房補貼（項）支出3,792.51萬元，比2010年增加504.1萬元，增長15.3%。

    五、關于2011年度“三公經費”財政撥款支出決算和2012年度財政撥款預算情況說明

（一）2011年度“三公經費”財政撥款支出決算情況說明。

“三公經費”是指本部門通過財政撥款資金安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。2011 年國家中醫藥管理局“三公經費”財政撥款決算數為374.08萬元。其中：因公出國（境）費支出決算200萬元，占53.46%；公務用車購置及運行費支出決算 93.08 萬元，占 24.88%；公務接待費支出決算 81 萬元，占21.66%。

圖4：2011年度“三公經費”財政撥款支出

 

1. 因公出國（境）費支出200萬元，占“三公經費”財政撥款決算總數的53.46%。國家中醫藥管理局因公出國（境）費主要用于完成與中醫藥行業有關的國家外交任務，落實政府間合作協議，執行多、雙邊合作項目，參與重要多邊國際組織涉及中醫藥或傳統醫藥發展戰略、標準制定等重大議題的國際會議、談判和磋商，與其他國家政府在中醫藥臨床醫療、教育培訓、科學研究、保健服務、產業合作、文化傳播等方面的交流與合作，以及部分專業技術人員和管理人員出國短期培訓等方面的支出。按照批準的因公出國（境）計劃，2011年共執行因公出國（境）團組33個、76人次。

2.公務用車購置及運行費包括單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及公務用車租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出。公務用車購置及運行費支出 93.08 萬元，占“三公經費”財政撥款決算總數的24.88%。我局2011年度未新購置公務用車；截至2011年底，國家中醫藥管理局共有公務用車19輛。車輛運行支出主要用于機要文件交換、市內因公出行業務所需車輛燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等。

3. 公務接待費是單位按規定開支的各類公務接待費用，主要是外事接待費用和公務活動費用。國家中醫藥管理局公務接待費支出81萬元，占“三公經費”財政撥款決算總數的21.66%。其中，外事接待費用主要用于與重點國家駐華使節開展外交活動，接待重要國際組織和歐盟、東盟等區域性國家組織代表團來訪，有關國家政要及衛生和傳統醫藥管理部門高級官員來訪，以及部分重要境外中醫藥民間團體來訪。

（二）2012年度“三公經費”財政撥款預算情況說明。

2012 年“三公經費”財政撥款預算為374.08萬元。其中：因公出國（境）費支出決算200萬元；公務用車購置及運行費支出決算 93.08 萬元；公務接待費支出決算 81 萬元，與2011年預算持平。

六、關于國家中醫藥管理局2011年度行政經費支出統計數

行政經費指行政單位履行一般行政管理職能，維持機關日常運轉所必須開支的費用，包括基本支出和項目支出。基本支出包括用于工資、津貼及獎金等方面的人員經費和用于辦公、水電等方面的公用經費。項目支出包括辦公用房維修租賃、執法部門辦案等用于一般行政管理事務方面的支出。

匯總國家中醫藥管理局2011年度行政單位履行行政管理職責、維持機關運行而開支的行政經費，合計2,083.41萬元。

 

 

 

一、財政撥款收入：指中央財政當年撥付的資金。

二、事業收入：指事業單位開展業務活動取得的收入。

三、經營收入：指事業單位在業務活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

四、其他收入：指預算單位在“財政撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”之外取得的收入。

五、用事業基金彌補收支差額：指事業單位在當年的“財政撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”和“其他收入”不足以安排當年支出的情況下，使用以前年度積累的事業基金（即事業單位以前各年度收支相抵后，按國家規定提取、用于彌補以后年度收支差額的基金）彌補當年收支缺口的資金。

六、上年結轉和結余：指以前年度支出預算因客觀條件變化未執行完畢、結轉到本年度按有關規定繼續使用的資金，既包括財政撥款結轉和結余，也包括事業收入、經營收入、其他收入的結轉和結余。

七、外交（類）國際組織（款）：反映向國際組織繳納的會費、捐款、聯合國維和攤款以及股金、基金等支出。

國際組織會費（項）：反映我國批準參加國際組織，按國際組織規定繳納的會費。

國際組織捐贈（項）：反映以我國政府名義，向國際組織的認捐、救災、饋贈等支出。

八、教育（類）教育（類）普通教育（款）：反映各類普通教育支出。

     高等教育（項）：反映經國家批準設立的中央和省、自治區、直轄市各部門所屬的全日制普通高等院校（包括研究生）的支出。

九、科學技術（類）：反映用于科學技術方面的支出 ，國家中醫藥管理局預算中主要涉及基礎研究、應用研究、技術研究與開發、科技條件與服務、其他科學技術支出5個款級支出科目。

1.基礎研究：反映從事基礎研究、近期無法取得實用價值的應用研究機構的支出、專項科學研究支出，以及重點實驗室、重大科學工程的支出。

2.應用研究：反映在基礎研究成果上，針對某一特定的實際目的或目標進行的創造性研究工作的支出。

3.技術研究與開發：反映用于技術研究與開發等方面的支出，包括從事技術開發研究和近期可望取得實用價值的專項技術開發研究的支出，以及促進科技成果轉化為現實生產力的應用和推廣支出等。

4.科技條件與服務：反映用于完善科技條件及從事科技標準、計量和檢測，科技數據、種質資源、標本、基因的收集、加工處理和服務，科技文獻信息資源的采集、保存、加工和服務等為科技活動提供基礎性、通用性服務的支出。

5.其他科學技術支出：反映除以上各項以外用于科技方面的支出。

十、社會保障和就業（類）行政事業單位離退休（款）：反映用于行政事業單位離退休方面支出。

歸口管理的行政單位離退休（項）: 反映實行歸口管理的行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）開支的離退休經費。

事業單位離退休（項）：反映實行歸口管理的事業單位開支的離退休經費。

離退休人員管理機構（項）：反映實行歸口管理的各類離退休人員管理機構的支出。

十一、醫療衛生（類）支出：反映政府醫療衛生方面的支出。

1．醫療衛生管理事務（款）：反映衛生、中醫等管理事務方面的支出。

行政運行（項）：反映行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）的基本支出。

一般行政管理事務（項）：反映行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）未單獨設置項級科目的其他項目支出。

機關服務（項）：反映為行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）提供后勤服務的各類后勤服務中心、醫務室等附屬事業單位的支出。

2．公立醫（款）：反映公立醫院方面的支出。

綜合醫院（項）：反映衛生、中醫部門城市綜合性醫院、獨立門診、教學醫院、療養院和縣醫院的支出。

中醫（民族）醫院（項）：反映衛生、中醫部門中醫院、中西醫結合醫院、民族醫院的支出。

其他中醫藥支出（項）：反映除中基（民族）醫藥專項支出以外的其他中醫藥支出。

十二、住房保障（類）住房改革（款）：反映行政事業單位用財政撥款資金和其他資金等安排的住房改革支出。

住房公積金（項）：反映行政事業單位按人事部和財政部規定的基本工資和津貼補貼，以及規定比例為職工繳納的住房公積金。

提租補貼（項）：反映按房改政策規定的標準，行政事業單位向職工（含離退休人員）發放的租金補貼。

購房補貼（項）：反映按房改政策規定，行政事業單位向符合條件職工（含離退休人員）發放的用于購買住房的補貼。

十三、結余分配：指事業單位按規定提取的職工福利基金、事業基金和繳納的所得稅，以及建設單位按規定應交回的基本建設竣工項目結余資金。

十四、年末結轉和結余：指本年度或以前年度預算安排、因客觀條件發生變化無法按原計劃實施，需要延遲到以后年度按有關規定繼續使用的資金，既包括財政撥款結轉和結余，也包括事業收入、經營收入、其他收入的結轉和結余。

十五、基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

十六、項目支出：指在基本支出之外為完成相關行政任務和事業發展目標所發生的支出。

十七、經營支出：指事業單位在業務之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

十八、“三公經費”財政撥款支出：指通過財政撥款資金安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費支出。其中，因公出國（境）費指單位工作人員公務出國（境）的往返機票費、住宿費、伙食費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費指單位購置公務用車支出及公務用車使用過程中所發生的租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出；公務接待費指單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

十九、行政經費：指行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行一般行政管理職能，維持機關日常運轉所必須開支的費用，包括基本支出和項目支出。基本支出包括用于工資、津貼及獎金等方面的人員經費和用于辦公、水電等方面的公用經費。項目支出包括辦公用房維修租賃、執法部門辦案等用于一般行政管理事務方面的支出。