編者按：自1994年8月國家中醫藥管理局開始定點扶貧五寨縣以來，先后選派掛職干部8人，將德才兼備的優秀中青年干部派到脫貧攻堅第一線，發揮干部扶貧作用，組建了定點扶貧工作隊，建立健全常態化定點扶貧機制。國家中醫藥管理局規劃財務司處長陳麗娜于2016年4月到2018年6月期間掛職五寨縣副縣長，與其他扶貧干部、扶貧專家一道推動了五寨縣脫貧攻堅工作，成效顯著，是國家中醫藥管理局定點扶貧工作的一個縮影。
按照中央定點扶貧工作要求，受國家中醫藥管理局黨組委派，2016年4月到2018年6月期間，我到山西省忻州市五寨縣掛職，先后任副縣長，常委、副縣長，協助分管農業、農村、衛生計生、教育科技以及扶貧等工作。
掛職期間，我時刻謹記黨員領導干部的各項紀律要求，嚴格遵守各項規章制度，自覺遵守黨風廉政建設和黨的八項規定要求，不斷強化為人民服務的宗旨意識，切實做到將群眾的利益放在第一位，保持黨員干部高尚的道德追求。兩年多來，我認真落實縣委政府的部署安排，銜接國家中醫藥管理局定點扶貧工作計劃，完成了各項工作任務，為推動五寨縣脫貧攻堅做出了積極的努力。
積極協調，做好國家中醫藥管理局與五寨的聯絡員
按照中央要求和省市部署，五寨縣將于2018年底脫貧摘帽。面臨攻堅拔寨的沖刺期，為了更好地貫徹落實中央定點扶貧的各項要求，更好發揮國家中醫藥管理局對口幫扶的積極作用，切實推動五寨縣如期脫貧攻堅，我在短時間內實地考察了五寨縣、鄉(鎮)、村三級醫療衛生機構，走訪調研了大部分中藥材種植合作社和種植大戶，全面了解了五寨縣脫貧攻堅“3198”行動計劃的各項任務，在此基礎上，與縣扶貧辦、衛計局、農委等相關部門共同起草了定點扶貧工作計劃建議稿，提出了落實健康扶貧、加強產業扶貧、推動就業扶貧、關注教育扶貧、協調促進消費、旅游、電商扶貧等多種創新幫扶方式的工作思路，得到了國家中醫藥管理局支持認可。經局長會審議，《國家中醫藥管理局五寨縣定點扶貧工作計劃(2017-2018年)》于2016年底正式印發。
兩年來，國家中醫藥管理局領導高度重視，國家中醫藥管理局各部門領導及直屬單位的有關領導多次到五寨開展調研、督導和幫扶活動。在各方努力下，五寨縣委、縣政府與國家中醫藥管理局建立了更為順暢、緊密的工作機制，在定點扶貧各項任務落實中也表現了更積極的態度，縣委書記張春、縣長張宇光在京參加會議和培訓期間，主動到國家中醫藥管理局拜訪相關領導，匯報溝通相關工作;縣委組織部提出建立中醫藥人才工作站，為國家中醫藥管理局引入專家資源、指導五寨縣脫貧攻堅提供持續穩定的人才保障機制;縣委、縣政府對中國中醫科學院派駐醫療隊員的工作、生活、交通等方面積極關懷，提供了最大程度的支持保障;在五寨縣推薦下，忻州市脫貧攻堅領導小組還授予國家中醫藥管理局“全市干部駐村幫扶工作模范單位”榮譽稱號。
發揮行業優勢，落實健康扶貧，為五寨縣人民健康保駕護航
健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵戰役，也是國家中醫藥管理局定點扶貧五寨縣一直以來常抓不懈的重點工作。兩年來，按照國家中醫藥管理局定點扶貧工作計劃和五寨縣分工，主要開展工作如下：
一是推進中國中醫科學院直屬四家醫院與五寨縣人民醫院、中醫院的對口幫扶。
2016年底，六家醫院在北京簽訂了對口幫扶協議，分別圍繞2~3個重點專科(病種)，確定了“三個幫扶”“四個優先”的任務目標;2017年，中國中醫科學院組織聯合醫療隊兩次赴五寨開展義診，每次診療活動內容包括臨床診療、示范帶教、適宜技術培訓等，并在義診基礎上，針對各自幫扶的重點科室，初步建立了遠程會診、教學工作機制;2018年，中國中醫科學院選派5位專家組成醫療隊，長期派駐五寨縣中醫院，對五寨縣中醫院的醫療、護理、管理規范進行全面提升幫扶。來自北京的專家以精湛的醫術、嚴謹的作風、謙和的態度、無私的精神，給五寨縣當地醫生和患者帶來了很大的觸動，不少醫生表示激發了工作動力，患者提高了對中醫藥的認識，很好地促進了在健康扶貧中發揮中醫藥作用，在原本大多數人健康觀念淡薄的五寨縣積極營造了“醫生懂中醫，百姓信中醫”的良好氛圍。
二是協調推進山西省內三級醫院幫扶。
五寨縣中醫院與山西省中醫院簽訂了對口幫扶協議，與山西省中西醫結合醫院結成了醫聯體合作單位。山西省中西醫結合醫院、山西省中醫院先后派駐3名技術骨干到五寨縣中醫院進行駐點幫扶。五寨縣人民醫院與山西省針灸醫院建立幫扶關系，先后派出4名人員到針灸醫院學習針灸、康復、理療等特色技術，使人民醫院康復科開展了多項新的診療項目，提高了中西醫結合的服務能力。
三是推動實施基層中醫藥服務能力提升工程。
五寨縣12個鄉鎮衛生院全部開展基層中醫館建設，按照統一標準對中醫館房屋進行修繕、裝修，配備了標準化診療床、中藥飲片柜、基本康復器具及中醫適宜技術常用器具等。
四是加強基層專業人員中醫藥服務能力培養。
組織鄉鎮衛生院技術骨干及部分有較好專業基礎及學習意愿的村醫進行培訓，并分別在五寨縣開展了義診帶教活動，為基層群眾提供了簡便驗廉的診療體驗，也豐富和增強了基層中醫人員“學中醫，用中醫”的能力和信心。
五是探索各種創新方式為健康扶貧提供支持。
按照國家中醫藥管理局領導指示，推動中醫藥進家庭，為五寨縣人民特別是貧困群眾提供普適家庭的中醫藥健康服務，協助中國中醫科學院有關專家在五寨開展調研，為編制《五寨防病治病100問》提供基礎;聯系北京金山云網絡技術有限公司赴五寨縣實地考察，并達成向基層醫療機構及從業人員免費贈送金山云醫療服務云平臺的意向;對五寨縣中醫院、基層中醫院信息化建設進行調研，推動中醫院建立省內遠程會診平臺，推動基層中醫院建立集醫療管理、結算支付、繼續教育、遠程診療于一體的信息平臺。
六是協助分管副縣長完成健康扶貧相關工作。
全面開展健康扶貧“雙簽約”服務，圍繞進一步精準識別、核準的3871戶7198人因病致貧群眾，完成雙簽約工作;按照精準施策、靶向治療、分類救治原則，在全縣農村貧困人口中深入開展“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”行動;在縣域內定點醫療機構住院實行“先診療、后付費”，縣級醫院均設立“一站式”綜合服務窗口;截至目前，累計完成居民健康檔案108310份，建檔率達94%，其中建檔立卡貧困群眾32594份，建檔率達100%，完成五寨縣建檔立卡農村婦女“兩癌”免費檢查(宮頸癌檢查7177人，乳腺癌檢查7182人)。
著眼基礎環節，推動產業扶貧，引導五寨縣中藥材產業有序健康發展
五寨縣中藥材種植產業多年來在國家中醫藥管理局扶持下，從無到有，逐步建立發展，已成為五寨縣特色農業種植的重點領域之一，也是當前脫貧攻堅“六個一批”中產業脫貧的重要抓手之一。我在充分了解的基礎上，繼續采取“請進來，走出去”的工作方式，一方面廣泛聯系科研院所、醫院、企業赴五寨考察調研，了解五寨縣中藥材產業現狀和需求，對接幫扶意向，開展技術指導或建立產業協作;另一方面積極組織五寨縣人員向中藥材產業發展較好的地區如甘肅、貴州等地學習取經。
兩年來，來自中國醫學科學院藥用植物研究所等單位的專家多次到五寨調研指導;中國中藥公司國藥種業等單位的有關負責人多次赴五寨對接洽商;五寨縣政府及相關部門負責人、中藥材企業負責人赴甘肅隴西參加中藥材產業發展論壇，參加在云南、貴州召開的中藥材產業扶貧座談會等，觀摩學習發展經驗。
經多方努力，目前已促成中國中藥公司集團國藥種業有限公司與五寨縣簽訂《關于進一步推進“中藥材產業扶貧行動”工作合作協議》;四川新綠色藥業科技發展股份有限公司與五寨縣簽訂中藥材規范化種植基地建設意向框架協議;天津中醫藥大學附屬第一醫院、北京盛世龍藥業有限公司與五寨縣正和堂藥材公司簽訂黃芪精準扶貧框架協議。國藥種業有限公司與山西五寨縣道地中藥材農民專業合作社共同建設完成了200畝蒙古黃芪種苗移栽田，并計劃年內建成黃芪種質資源圃，收集保存全國不同產地蒙古黃芪野生、栽培種質不少于100份。
目前，五寨縣中藥材種植、加工企業已發展到5家，中藥材種植農民專業合作社十余家，形成了近百個“一村一品”中藥材專業村，種植總面積近3萬畝，初步形成了從育苗、種植、購銷、貯藏到原材料供應的中藥材種植產業鏈，建立了藥企、合作社與貧困戶三方利益聯結機制，由藥企和合作社提供種苗、提供種植技術、與貧困戶簽訂種植回收協議，統一管理、統一收購、統一銷售，既保證用藥企業的原材料質量安全，又帶動貧困戶種植中藥材增收脫貧。
整合各方資源，創新幫扶方式，凝結幫扶合力
黨中央、國務院《關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》突出強調了要進一步創新幫扶方式，形成幫扶合力。按照國家中醫藥管理局工作計劃，主要開展各方面工作如下：
一是促進就業扶貧。
在山西省衛計委統一組織下，參與“呂梁護工”就業扶貧活動，免費培訓建檔立卡貧困戶學習護工基本技能;協調山西省中醫院、山西省針灸醫院、山西省中西醫結合醫院等多家醫療機構參與五寨縣“春風行動”暨春季用工大型招聘會，提供保潔、保安、護工等用工需求，幫助解決無專業技能貧困戶就業;協調五寨縣就業局對接江蘇省泰州市高新技術開發區招商局，推動五寨縣高中、職業高中畢業生外出就業。
二是推動黨團共建。
國家中醫藥管理局科技司、科技中心先后赴山西五寨開展支部活動，深入貧困村，走訪慰問貧困黨員，與基層黨員干部共同開展黨課活動，學習習近平總書記扶貧思想、在山西調研和在深度貧困地區座談會上的講話精神，科技中心還組織十余家中藥生產企業實地考察了中藥材種植基地，召開了中藥材產業扶貧對接座談會。國家中醫藥管理局機關團委在五寨組織開展了為期一周的“根在基層”調研實踐活動，實地調研了野生中藥材種植基地、特色農產品加工企業，捐贈了中醫藥圖書和藥品，開展了中醫義診活動和中醫健康養生講座。
三是關注教育扶貧。
中醫藥出版社在五寨組織開展“百社千校”閱讀活動，向五寨縣15所中小學捐贈圖書并邀請知名科普專家走進校園和公眾，開展中醫藥經典導讀、科普著作宣傳等，弘揚中醫藥文化，助力書香校園建設。
四是開展消費扶貧。
在山西省扶貧辦的組織指導下，中央國家機關駐晉掛職干部共同策劃了“品味呂梁太行，攜手眾籌扶貧”活動，通過線上、線下兩種渠道推廣和宣傳貧困縣農特產品。巡展活動得到了國家中醫藥管理局及直屬單位職工的積極支持和廣泛贊譽，大家認為通過參與消費扶貧，進一步拉近了與五寨縣的聯系，并希望在今后通過電商等方式，進一步支持有品質、有特色的當地農產品推廣。同時，局機關黨委也充分動員發動各直屬單位工會，采購五寨農產品作為職工福利。據統計，直屬單位累計從五寨采購農產品達16.29萬元。
五是參與扶貧政策研究。
國家中醫藥管理局法監司帶課題組專程赴五寨開展中醫藥精準扶貧政策專題調研，全面了解五寨縣脫貧攻堅總體情況，重點考察精準扶貧和中藥材產業扶貧情況，介紹甘肅省中藥材產業脫貧的成效和經驗，并邀請中國中醫科學院中藥資源中心專家對五寨縣中藥材種植進行實地指導。
保持初心，牢記使命，向實踐求真知
作為掛職干部，我真切地體會到，雖然身在五寨，但所有工作的背后都深深凝結著來自國家中醫藥管理局的堅定支持和真切囑托。兩年里，國家中醫藥管理局領導、各司辦及各直屬單位領導們多次來五寨，各盡所能為五寨脫貧攻堅貢獻力量，“呂梁山貨”活動期間，“中國中醫”官微、紫光閣官微等第一時間轉發擴散眾籌倡議，國家中醫藥管理局機關及直屬單位廣大干部職工紛紛踴躍參與。在這兩年里，我始終被感動著，溫暖著，鼓舞著，也一刻不敢忘記扶貧掛職的職責所在，認真做好國家中醫藥管理局在五寨的聯絡員和排頭兵，及時傳遞五寨縣脫貧攻堅一線的需求和現狀，及時傳達中央政策要求和國家中醫藥管理局工作部署，與其他掛職同志一起，共同做好定點扶貧各項任務的落實。同時，在五寨的掛職鍛煉也讓我深切體會到實踐出真知的樸素道理，逐步增進了對國情、社情、民情的了解。真切感受到勞動人民的樸實、真摯，真正體會到了人民群眾是最大的英雄，也進一步強化了為人民服務的宗旨意識，堅定了做一名國家機關公務員的決心和勇氣。兩年的掛職經歷洗練了意志、磨煉了品性，今后，我將以更振奮、更沉穩、更努力的態度，在新的崗位上繼續做好工作。(陳麗娜)
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