劉家峽水庫碧波蕩漾，東南面灘地果樹成行，村民們在除草、剪枝、澆水，一派生態(tài)環(huán)保、自然和諧的景象。這里是甘肅臨夏州東鄉(xiāng)縣河灘鎮(zhèn)祁楊村。村里兩年前新?lián)Q村支書，村支部帶領(lǐng)群眾開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游項目，村民以土地、現(xiàn)金、務(wù)工等形式入股分紅，增加收入。祁楊村變身“水秀山秀村也秀”，是甘肅省黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的一個縮影。
山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁……地貌復(fù)雜多樣，海拔相差懸殊，深居西北腹地的甘肅，既有燦爛輝煌的文化遺產(chǎn)，也有高寒的雪山、荒蕪的黃土坡、寸草不生的禿山、令人窒息的沙塵。貧瘠落后如影隨形隴原大地。2013年，甘肅建檔立卡貧困人口552萬人、貧困村6220個。全省86個縣市區(qū)中，集中連片貧困縣58個，甘南州、臨夏州和天祝縣共17個縣被整體列入國家重點支持的“三區(qū)三州”范圍。
全國脫貧看甘肅。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，面對這場脫貧攻堅戰(zhàn)全國最硬仗，甘肅省組織部門堅持靠前站位，主動擔當作為，壓實抓黨建促脫貧攻堅的政治責任，抓班子強隊伍、抓基層夯基礎(chǔ)、抓人才強支撐、抓導(dǎo)向增活力，為如期實現(xiàn)脫貧目標提供強有力的組織保障。2018年，甘肅省貧困人口減少到111萬，貧困發(fā)生率由2013年的26.5%降至5.6%。
盡銳出戰(zhàn) “繡花”施策
建強攻堅“作戰(zhàn)隊”
眼前的包偉光，身材微胖，戴副眼鏡，書生模樣，膚色卻比常人黑許多，這是扎根深山藏寨四個春夏秋冬留下的印記。
2015年6月，甘南州工商局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管科科長包偉光被選派為迭部縣多兒鄉(xiāng)次古村黨支部第一書記兼駐村工作隊隊長。迭部，紅軍過草地后在此攻打臘子口，召開過“俄界會議”，這里海拔3000多米。多兒鄉(xiāng)次古村委會下轄的尼藏村，全村65戶有20戶是建檔立卡貧困戶，村道垂直高度1200多米，許多人甚至一生都沒有出過鄉(xiāng)。
包偉光帶著州工商局黨組的幫扶政策和資源，修建出行道路、謀劃致富產(chǎn)業(yè)、培訓務(wù)工技能，幾年下來，村里面貌煥然一新，多兒鄉(xiāng)次古村在2018年底實現(xiàn)脫貧。“感恩黨的好政策!”“感謝我們村的包書記!”說起這一切，村民們最念念不忘的是奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的好干部。
脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風。甘肅省堅持這一鮮明導(dǎo)向，抓班子強隊伍，激勵干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手，向脫貧攻堅一線選派精兵強將。
“全力以赴打硬仗!”省級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓貧困程度最深的縣鄉(xiāng)村，23名省級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系23個深度貧困縣。
把保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定作為一條鐵的紀律堅決貫徹執(zhí)行。不僅要求保持貧困地區(qū)黨政正職穩(wěn)定，更要求市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分管脫貧攻堅工作負責同志的分工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職也要保持相對穩(wěn)定。省委組織部采取干部調(diào)研、考核考察、個別談話等方式，及時掌握貧困地區(qū)每個領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況，對存在的問題列出清單和整改措施，對不能勝任的及時撤換。
“當?shù)氐母刹扛嗟氖遣粫桑鎸щy沒有辦法，可時間不等人。”提到2018年共調(diào)整貧困縣黨政正職12人這個數(shù)據(jù)，甘肅省委常委、組織部部長李元平語帶焦急，“決戰(zhàn)必盡銳而出，精準須繡花施策!”
省、市、縣、鄉(xiāng)40多萬名干部進村入戶，像繡花走針一樣，與貧困群眾面對面分析致貧原因、商議脫貧措施，制定“一戶一策”精準脫貧計劃，脫貧任務(wù)分解到年、精準到人、落實到具體舉措上。
整合優(yōu)秀干部資源，匯聚脫貧一線，明確分工，嚴格管理，鍛造斗志昂揚、擔當作為的攻堅“戰(zhàn)斗隊”。號令一出雄兵動!
第4批54名45歲左右、正處實職三年以上的優(yōu)秀年輕干部，被選派掛職貧困縣委副書記直至2020年底，專抓脫貧攻堅工作。28名處級干部到市州扶貧辦掛任班子成員，101名科級干部到貧困縣扶貧辦掛任班子成員。中組部選派的21名“西老革”掛職干部、47名中央單位定點扶貧掛職干部，全部安排到貧困市縣掛職。
真扶貧，扶真貧。對各地掛職干部的分工情況逐一進行審核把關(guān)，成立掛職干部臨時黨支部，落實工作季報制度，防止掛職干部“兩頭晃”或“兩頭都不晃”。村黨組織第一書記全部兼任駐村幫扶工作隊隊長，抽調(diào)6000多名專業(yè)技術(shù)人員充實到扶貧工作隊，對不合格、不稱職的62名第一書記、2425名駐村幫扶干部全部召回調(diào)整。
“把第一書記工作定位從‘協(xié)助配合’調(diào)整為‘指導(dǎo)幫助’，更加重視發(fā)揮村第一書記的作用，這是《甘肅省選派到村任職第一書記管理辦法》修訂完善的一個重要變化。”甘肅省委組織部副部長馬振亞介紹說。
臨夏市南龍鎮(zhèn)羅家灣村第一書記、駐村工作隊隊長朱霞感觸深刻：“有效整合了駐村幫扶工作等力量，促動我們沖在前面，放開拳腳。”朱霞指導(dǎo)村黨支部，帶領(lǐng)扶貧隊，全力提升產(chǎn)業(yè)水平，動員農(nóng)戶種植油葵60.6畝，成功舉辦鎮(zhèn)第一屆“向陽花”節(jié)，闖出旅游脫貧路。
“甘肅脫貧看臨夏。”臨夏州山大溝深，近70%的人口在農(nóng)村，2/3的耕地在干旱半干旱地區(qū)。為啃下這塊“貧中之貧”硬骨頭，全州970個單位、3.6萬名干部幫扶14.2萬戶貧困群眾，向建檔立卡貧困村和深度貧困村全覆蓋選派第一書記649名。2018年，全州全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包社工作辦法，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村第一書記、大學生村官、駐村工作隊員5000多人，組建駐村包社工作組，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的干部下沉到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包村”變“駐村”。
“我每天都在村里，村民有什么事在家門口就能解決。”張東海是臨夏縣北塬鄉(xiāng)武裝部部長，擔任錢家村駐村第一書記的同時包了許上社。臨夏縣選派縣鄉(xiāng)干部擔任“第一社長”，與村黨支部書記、社長一起，共同發(fā)揮好“雙書記”“雙社長”作用，實現(xiàn)駐村、包社、包戶責任全覆蓋。
甘南州則采取“千軍萬馬全線出擊”與“集中兵力重點攻堅”相結(jié)合的策略，地級領(lǐng)導(dǎo)干部包縣監(jiān)督協(xié)調(diào)，縣市整合省州縣下派干部、第一書記、駐村幫扶工作隊、大學生村官等力量2170人，組成160支“脫貧攻堅突擊隊”，把最強力量集結(jié)到脫貧攻堅一線。推行第一書記日常管理六項制度，明確第一書記“六項職責任務(wù)”，開展督查考評和調(diào)整加強第一書記專項行動，采取網(wǎng)絡(luò)視頻、共享定位、“釘釘軟件”等信息化手段實時了解第一書記駐村情況等，防止第一書記選得不強、管得不嚴、沉不下去、保障不力等問題。4名不按規(guī)定駐村、不勝任駐村工作、履職不力的第一書記被召回撤換。
“我們還將從省、市、縣單位(部門)補派增派駐村幫扶工作隊員8095名，全部充實到貧困村。”馬振亞介紹，最近，甘肅省印發(fā)通知，對幫扶工作聚焦重點任務(wù)、加強駐村工作隊管理、落實關(guān)愛措施提出了明確要求，進一步加強一線精準幫扶力量。
對表達標 整頓提升
夯實一線決戰(zhàn)“橋頭堡”
“幫錢幫物，更要建個好支部。”甘南州臨潭縣羊永鎮(zhèn)黨委書記王曉鐘堅信這個理，因為他親眼見證了實踐的效果。
羊永鎮(zhèn)屬于山溝谷地黃土高坡地帶，平均海拔2911米。鎮(zhèn)里有個白土村，以前，通往這個村的只有一條狹窄崎嶇的土路，5公里要走一個半小時，碰上下雨天，泥濘不堪，要是村里有人趕上生病，根本沒辦法出去求醫(yī)。
“村支書長期空缺，黨組織渙散，導(dǎo)致民生好項目無法落實。”2016年村級換屆，全鎮(zhèn)傾力，成立干部小組，入村上門走訪，摸清群眾意愿，找準白土村新一屆村“兩委”班子人選。在村支部強有力的帶領(lǐng)下，村道硬化了、自來水通上了、活動廣場建起來了、新房蓋起來了，176戶建檔立卡貧困戶有133戶脫了貧……
火車跑得快，全憑車頭帶。2018年，甘肅全省共倒排確定軟弱渙散農(nóng)村黨組織2032個，全部完成整頓提升。對本村沒有村黨組織書記合適人選、脫貧攻堅任務(wù)重的832個村，通過回引、回請、選派等方式配齊配強。今年以來，對742個后進村班子進行了調(diào)整整頓，調(diào)整村黨組織書記387人。
面對村干部難選難留難題，盡管財力十分緊張，甘肅省仍決定2019年元月份起將村干部報酬最低保障標準由1.8萬元提高到2.4萬元，2020年還將再提高6000元，人均達到3萬元，調(diào)動村干部干事積極性。
臨夏州東鄉(xiāng)縣是全國唯一的以東鄉(xiāng)族為主體的少數(shù)民族自治縣，干旱少雨土地貧瘠，近30萬人被分割在1750條梁峁和3083條溝壑中。由于歷史和風俗等原因，全縣群眾受教育程度低，村干部學歷能力整體偏低。“今年以來，已調(diào)整撤換267人。”東鄉(xiāng)縣委副書記、組織部部長楊志軍透露，一場村干部整體優(yōu)化提升行動正在東鄉(xiāng)展開。
全縣探索開展村干部職業(yè)化工作，面向全縣全日制中專及以上學歷的未就業(yè)畢業(yè)生公開招聘50名村干部。2018年以來，共舉辦理論政策、實用技術(shù)、村務(wù)管理等各類主題村干部培訓班23期，達2750人次以上。按照每村至少儲備2-4名后備村干部的標準，建立健全村級后備干部檔案信息庫，并加強跟蹤培養(yǎng)教育、發(fā)展黨員工作。
有人干，還要干有方向。甘肅省委出臺《關(guān)于在全省開展黨支部建設(shè)標準化工作的意見》，省委組織部牽頭編印《甘肅省農(nóng)村黨支部建設(shè)標準化手冊》，圍繞服務(wù)保障脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這個中心任務(wù)，提出政治建設(shè)、組織建設(shè)、組織生活等7類42項具體標準，為農(nóng)村黨支部對表達標、開展爭創(chuàng)，建設(shè)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強堡壘提供指南。
甘南州把將黨支部建設(shè)標準化工作作為鍛造脫貧攻堅“橋頭堡”的重要抓手，設(shè)立“氈房黨小組”“馬背黨小組”，開展基層黨組織分類定級活動，發(fā)揮示范點帶動效應(yīng)。
臨夏州全覆蓋選派農(nóng)村黨建指導(dǎo)員1144名，推行機關(guān)和農(nóng)村黨支部“五聯(lián)”共建，開展學習宣傳聯(lián)做、組織生活聯(lián)過、班子建設(shè)聯(lián)建、主題活動聯(lián)辦、對標爭創(chuàng)聯(lián)抓。
山路蜿蜒，下溝上坡，臨夏州積石山縣柳溝鄉(xiāng)陽山村村支部建在一座山塬上。綠樹掩映中，一棟顏色鮮亮繽紛的城堡式樓房格外惹眼。“這是我們村的幼兒園。”村民們從未想到會過上和城里人沒有區(qū)別的生活。在2013年初，村里貧困發(fā)生率高達62.87%，到處一片破爛。
隨著脫貧攻堅行動的展開，各級領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研走訪，讓一系列惠民好政策如春風般吹到了這個小山村。村黨支部堅持“各項工作黨建做保障”，規(guī)范支部建設(shè)，設(shè)立干部監(jiān)督欄、黨員責任崗，創(chuàng)造性提出召開村民知情大會，“干什么讓老百姓說了算，怎么辦讓老百姓來決定”。
村民消怨氣，聚心力，改造危房，修通水泥路，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中藥材種植、布鞋、刺繡加工制作業(yè)，日子越來越好。這時，村支書安福雄又組織召開脫貧戶、貧困戶“兩戶”見面會，交流傳授致富門路經(jīng)驗，引導(dǎo)激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。“我們的老百姓不等不靠了，才算是真正脫貧致富了。”今年已經(jīng)62歲的安福雄依然干勁十足。
村民知情大會、“兩戶”見面會的做法在臨夏州全面推廣。“昨天我們剛召開過村民知情大會，還給去藏區(qū)挖蟲草的年輕人進行了思想和技術(shù)培訓。”臨夏縣掌子溝鄉(xiāng)達沙村回族村支書馬祎今年65歲，在村“兩委”任職29年了，欣慰地看著這個聚居了四五個民族的村莊，在村支部的帶領(lǐng)下，由原來貧窮臟亂、鄰里不往來轉(zhuǎn)變成遠近聞名的村容秀美、團結(jié)和諧。
“這是村里給免費打包的草料。”回族老漢馬文的尼在黨員的幫扶下脫了貧，他站在自家院子里喜滋滋地向記者介紹，“家里現(xiàn)在有16頭牛，每年能有三萬多元收入，兒子兒媳婦在安徽開面館，以前就靠種地，有時顆粒無收，現(xiàn)在的生活很滿意咧!”
“黨建+”引擎 產(chǎn)業(yè)扶貧
闖出穩(wěn)定脫貧致富路
由甘南州州府所在地合作市驅(qū)車前往碌曲縣尕海鎮(zhèn)尕秀村，海拔漸升，雪山隱隱，起伏的草原延向天邊，黑色的牦牛、黃色的藏羊三五成群漫步其間。
從國道213線上直接拐下來，一排獨具特色的藏家民居映入眼簾。“這是我們牧民黨員興辦的牧家樂，快請進來喝碗酥油茶。”村支書拉毛加熱情地招呼道。在“央慶牧家樂”，藏式房間美觀整潔，寬敞明亮，暖意融融。“去年收入有十幾萬元呢，六七月份旅游旺季要來了，好好經(jīng)營，日子不錯的。”老板告貢保甲臉上難掩期待。
在村黨組織的帶領(lǐng)下，曾經(jīng)逐水草而居的農(nóng)牧民從牧場走向市場，當起了股民。村黨支部積極推行“支部+合作社+產(chǎn)業(yè)”“支部+公司+電商”“黨員+牧戶+產(chǎn)業(yè)”的牧戶分紅等產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)動牧民黨員興辦牧家樂、構(gòu)架“黨員電子商務(wù)”平臺，成立了東喀爾集體經(jīng)濟開發(fā)有限公司。目前，建檔立卡戶及未脫貧戶都已享受到入股分紅，村里共有旅游從業(yè)人員300余人，每年人均工資性收入13000元至15000元，農(nóng)牧民人均可支配收入提高到2018年的9192元。
甘南州既是藏區(qū)也是牧區(qū)，被世人稱為“遺落在人間的香巴拉”。綠水青山就是金山銀山。全州將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的治本之策，黨建引領(lǐng)，貧困村實現(xiàn)合作社和集體經(jīng)濟全覆蓋，打造旅游專業(yè)村157個，扶持發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、藏家樂1600多家，3.8萬農(nóng)牧民群眾就地就近實現(xiàn)旅游增收。
青山流水，花香醉人，原木野餐房點綴曲徑間。難以想象這以前是一片亂石灘。香告村，曾是甘南藏區(qū)的北大門，半農(nóng)半牧。靠農(nóng)農(nóng)不行，靠牧牧不行。村支部“圍繞發(fā)展抓組織”，充分發(fā)揮作用，為5個自然村爭取了生態(tài)文明小康村項目，動員太陽溝村推行“三變+高原特色生態(tài)旅游業(yè)”的運作模式，全村村民集體入股增加收入，建檔立卡貧困戶從129人減少至3人。
站在正在裝修的藏式民宿里，村支書鬧日加眼神熠熠：“只要我們齊心協(xié)力，不斷努力，香告村必將發(fā)展成為臨近城市居民休閑度假的勝地，真正成為甘南的‘小江南’。”
“甘肅省委組織部下?lián)茳h費9300萬元，用于扶持58個集中連片貧困縣的空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟;安排黨建工作專項經(jīng)費500萬元，用于扶持貧困地區(qū)大學生村官領(lǐng)辦創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。”甘肅省委組織部黨員教育中心主任楊中海介紹。“黨建+”引擎在貧困地區(qū)點燃，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾增收，脫貧質(zhì)量不斷提高。目前，甘肅省建檔立卡貧困人口人均可支配收入增加到5390元，全省歷史性地消除了貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”。
3年前，董賽力木還在青海做中藥材生意，一年輕輕松松能掙個十幾萬塊。奔波在外，他卻一直留心一件事：“你們這里是怎么脫貧的?”董賽力木是臨夏州積石山縣寨子溝鄉(xiāng)尕馬家村人，積石山縣是國列省列扶貧開發(fā)工作重點縣，全國唯一的保安族聚居地，人均受教育程度低，縣窮民窮，財政自給率曾僅為2.6%。“村民們靠天吃飯，種地賠錢，生活貧苦。”2017年，身為黨員的董賽力木決定回村，嘗試帶領(lǐng)村民種植中藥材脫貧致富。
“不種小麥，你種草根根，看你能種出個啥。”老父親頭一個反對，拿起當歸苗不屑地說。而今，董賽力木已經(jīng)是青豐中藥材農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和青峰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合黨支部書記。以“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，動員151戶農(nóng)戶，包括建檔立卡貧困戶53戶，把土地入股到合作社，保底分紅每畝不低于400元。2018年，農(nóng)戶分紅60多萬元，22名貧困群眾在合作社務(wù)工。
臨夏州地處青藏高原和黃土高原過渡地帶，溝多坡陡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低。近年來，該州深化“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”“三鏈”建設(shè)，將黨組織建設(shè)嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。推行“支部+合作社”“支部+扶貧車間”“黨建+電商扶貧”模式，黨組織牽線搭橋或者領(lǐng)辦創(chuàng)辦，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和組織化水平，抱團發(fā)展。
2017年以來，臨夏州建立農(nóng)民合作社4355個，帶動農(nóng)戶16.5萬戶;建成扶貧車間134個，帶領(lǐng)7100多名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);建成電商站點684個，布楞溝“花馃馃”、貢羊手抓、八寶蓋碗茶等特色農(nóng)產(chǎn)品走出小山溝挺進大城市，2018年線上銷售額達2.7億元。
脫貧攻堅已進入攻城拔寨的沖刺期，隴原大地廣大黨員干部群眾堅定必勝的信心，重錘敲響鼓，一刻不松勁，向貧困發(fā)起總攻，誓將窮根徹底拔掉!
合作市那吾鎮(zhèn)多河村興盛奶牛養(yǎng)殖農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)，幾年前還是貧困戶現(xiàn)在已是合作社董事長的德合拉，正帶領(lǐng)社員加蓋酸奶加工廠房，拓寬增收途徑;夏河縣甘加鎮(zhèn)謀劃推廣以甘加藏羊養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的“實體店+電商+聯(lián)合社+合作社+貧困戶”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;臨夏市發(fā)揮甘肅清河源清真食品有限公司等龍頭企業(yè)作用，探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”精準扶貧方式，帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;永靖縣劉家峽鎮(zhèn)城北新村高起點規(guī)劃設(shè)計，決心把水庫移民搬遷安置點打造成為“易地搬遷脫貧一批”的樣板……
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