“三山三丘三分田”的河南省確山縣，既有清澈的湖泊，又有廣袤的平原，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，各類植被茂密，旅游資源豐富。
近年來，為了擺脫“老區(qū)即是窮區(qū)”的窘境，河南省確山縣委、縣政府帶領(lǐng)51萬全縣人民，不斷發(fā)展“全域旅游”，普惠金融，打造“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，描繪出一幅老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的嶄新圖景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，確山縣貧困人口已由2016年的11747戶、30047人，減少至目前的6930戶、15533人，貧困發(fā)生率減至4%
河南省確山縣位于黃淮平原南部，是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，被納入大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。
全域旅游為支點(diǎn)
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)讓確山縣擁有寶貴的天然旅游資源稟賦。
“三山三丘三分田”的確山縣，境內(nèi)既有雄渾的山脈，又有逶迤的丘陵，既有清澈的湖泊，又有廣袤的平原，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，各類植被茂密。2013年，該縣被確定為全國首批休閑農(nóng)業(yè)暨鄉(xiāng)村旅游示范縣，國家4A級(jí)景區(qū)老樂山景區(qū)為全國首批休閑農(nóng)業(yè)暨鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
“當(dāng)初，俺姐和俺都嫁到了鄧莊村，娘家莊上的人都說俺倆是‘傻妮子’，因?yàn)猷嚽f村窮，過去四面山嶺，出門連條路都沒有。”日前，記者在確山縣老樂山風(fēng)景區(qū)內(nèi)見到經(jīng)營農(nóng)家餐館的村民田四娟時(shí)，說起前些年的苦日子，她還不時(shí)抹眼淚。
近年來，確山縣在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，把瓦崗鎮(zhèn)鄧莊村的幾個(gè)村民組整體搬遷安置到景區(qū)內(nèi)，通過置換的方式，免費(fèi)為他們建起了每戶200平方米至400平方米的新家。如今，田四娟家開了一家農(nóng)家樂餐館，她姐姐田長先家經(jīng)營著特色山貨店，姐妹兩家的門店緊挨著，生意好，日子過得紅紅火火。
“如何把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與脫貧攻堅(jiān)有效結(jié)合，不讓群眾‘抱著金碗沒飯吃’，是近年來我們著力謀劃的一大課題。”確山縣委書記路耕說。
近年來，確山縣在“全域旅游”的大格局下，著力推出“綠色游”“紅色游”“鄉(xiāng)村生態(tài)游”等特色旅游，并在政策支持、資金扶持、技能培訓(xùn)等方面持續(xù)發(fā)力。從2016年開始，全國群眾登山健身大會(huì)暨河南省第六屆、第七屆“三山同登”活動(dòng)連續(xù)在老樂山景區(qū)舉行，數(shù)萬人參與;縣旅游局連續(xù)3年舉辦板栗節(jié)暨美食大賽，吸引了大量游客，加快推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村群眾依托旅游脫貧致富的步伐。
確山縣持續(xù)推進(jìn)3A級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、特色景觀農(nóng)業(yè)、景觀林業(yè)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展景區(qū)依托型的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的支點(diǎn)、看點(diǎn)。
為讓鄉(xiāng)村旅游帶富群眾，確山縣把吸納貧困人口就業(yè)作為縣里對(duì)景區(qū)和旅游合作社提供政策支持的重要依據(jù)，擴(kuò)大貧困人口在A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)和旅游合作社中直接從業(yè)和間接從業(yè)人數(shù)。老樂山景區(qū)企業(yè)員工500多名，85%以上都是下崗職工和農(nóng)民工。無論是員工隊(duì)伍還是景區(qū)工程，公司都優(yōu)先安排農(nóng)村貧困戶。景區(qū)所屬的景化綠化公司、永豐農(nóng)業(yè)公司、樂秀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、環(huán)衛(wèi)隊(duì)等，95%以上的用工都是貧困群眾。
按照鄉(xiāng)村旅游資源的不同類型和分布情況，確山縣充分利用農(nóng)村田園風(fēng)光、自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化、民俗文化、軍旅文化和地形地貌特點(diǎn)，深入開發(fā)農(nóng)村古村古鎮(zhèn)旅游資源，按規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出傳統(tǒng)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、采摘農(nóng)業(yè)、軍旅體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、特色美食、鄉(xiāng)村酒店、古村古鎮(zhèn)等不同模式。
依托豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品，采用公司帶農(nóng)戶的模式，確山縣大力開發(fā)旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效。對(duì)確山板栗、確山黑豬、瓦崗紅薯、留莊富硒大米、中藥材、山野菜、食用菌、松針魚等特色旅游商品進(jìn)行精心加工和包裝，提升確山罐酒、確山山珍、確山雜糧的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成相對(duì)統(tǒng)一的品牌形象對(duì)外進(jìn)行宣傳推廣和銷售。充分發(fā)揮“來村網(wǎng)”等涉農(nóng)涉旅企業(yè)的作用，做到網(wǎng)店與實(shí)體店銷售齊頭并進(jìn)，有效提高了貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。
目前，確山縣已建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)20個(gè)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園40多個(gè)，有農(nóng)家樂200多家，5000多名農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動(dòng);全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)達(dá)150萬人次，年綜合收入2.93億元。該縣西部山區(qū)農(nóng)民人均從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中獲得收入1500元，受益面達(dá)31%。
普惠金融為支柱
脫貧攻堅(jiān)，需要“輸血”，更需要“造血”。如何對(duì)愿意踏實(shí)勞動(dòng)、找到致富門路的貧困群眾“扶一把、送一程”，給予他們?cè)缙趧?chuàng)業(yè)就業(yè)的有效扶持?確山縣經(jīng)過積極探索，尋求到了以普惠金融為支柱，為貧困群眾提供脫貧攻堅(jiān)“甘霖雨露”的好舉措。
“多虧了縣里的普惠金融好政策，讓我獲得貸款擴(kuò)大了羊場(chǎng)規(guī)模，讓俺家脫了貧。”在竹溝鎮(zhèn)四棵樹村，村民宋四喜告訴記者。
為了把普惠金融這一惠及群眾的實(shí)事做實(shí)，確山縣提出“信貸+信用+服務(wù)”模式，確立“普惠金融服務(wù)站建設(shè)、信用評(píng)級(jí)、普惠信貸”實(shí)踐路徑，推動(dòng)信貸支持、信用建設(shè)、金融服務(wù)三方深度融合、相互促進(jìn)。
確山縣建立了縣普惠金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠金融服務(wù)分中心、村級(jí)服務(wù)部、村普惠金融服務(wù)站等三級(jí)四層普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。建站地點(diǎn)包括村支部、超市、農(nóng)資服務(wù)部、衛(wèi)生所四大類。將村級(jí)金融扶貧服務(wù)部功能融入村級(jí)普惠金融服務(wù)站，指定一名村委成員專門負(fù)責(zé)信貸融資服務(wù)和服務(wù)站監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)普惠金融市場(chǎng)主導(dǎo)與行政推動(dòng)相結(jié)合。在原有功能基礎(chǔ)上，拓展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、電商服務(wù)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)戶信用服務(wù)以及信貸需求登記等功能。各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)針對(duì)實(shí)際情況，為中小微企業(yè)、農(nóng)戶、貧困戶量身打造普惠信貸產(chǎn)品，推出了金燕普惠貸、普惠農(nóng)戶貸、普惠小微貸、普惠貸等信貸產(chǎn)品，額度1萬元到100萬元不等。
確山縣大力推動(dòng)主辦銀行與第三方在村超市、飯店、農(nóng)資部等布放POS機(jī)、二維碼，實(shí)現(xiàn)購物消費(fèi)刷卡掃碼支付無障礙;推廣安裝應(yīng)用“普惠通”APP，提升“普惠金融一網(wǎng)通”微信公眾號(hào)關(guān)注量。確山農(nóng)商行創(chuàng)新推出“天中錢袋子”APP，提供業(yè)務(wù)宣傳、供需信息對(duì)接等涵蓋金融、生活、投資創(chuàng)業(yè)各領(lǐng)域的便捷服務(wù)。
目前，確山縣202個(gè)行政村中，29個(gè)設(shè)立了金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，其余173個(gè)全部設(shè)立普惠金融服務(wù)站。實(shí)現(xiàn)了普惠金融服務(wù)站行政村全覆蓋，信用信息采集率達(dá)100%。普惠綜合授信穩(wěn)步推進(jìn)，授信金額1950萬元，已用信用金額975萬元。2017年以來，確山縣村級(jí)服務(wù)站累計(jì)辦理業(yè)務(wù)34.96萬筆、金額17531.8萬元，日均辦理業(yè)務(wù)1295筆、金額64.9萬元，涵蓋支付結(jié)算、信貸、人民幣、保險(xiǎn)、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)5大類18種基礎(chǔ)金融服務(wù)。完成金融扶貧貸款2.13億元，惠及貧困戶4478戶。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐
確山縣在制定脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把特色產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，因地制宜、強(qiáng)化引導(dǎo)，力求村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。截至目前，已重點(diǎn)在瓦崗鎮(zhèn)、普會(huì)寺鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)、街道，打造“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等6種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
確山縣委副書記、縣長彭廣峰說：“在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，我們始終把為群眾創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，做細(xì)做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困群眾有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入作為打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的事情，去落實(shí)好、實(shí)施好。”
鼓勵(lì)企業(yè)到貧困村辦廠經(jīng)營或設(shè)立“扶貧車間”，吸引貧困戶在家門口就業(yè)務(wù)工。雙河鎮(zhèn)與友邦鞋塑有限公司合作，在韓樓村、馬坡村、唐莊村、大戴莊村等13個(gè)村利用集體閑置土地投資建設(shè)廠房、選派精干人員參與生產(chǎn)管理。友邦鞋業(yè)投入生產(chǎn)機(jī)器并負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品驗(yàn)收，企業(yè)拿出產(chǎn)品利潤的20%作為管理經(jīng)費(fèi)返還給村集體，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)300余人，人均月工資在2400元至3000元之間，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)了就地脫貧。2015年，確山縣投資5.6億元打造了占地600畝的提琴產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)不僅有廠房、宿舍、辦公等配套用房，還建設(shè)了提琴主題公園、演藝廳、樂器展示大廳等文化設(shè)施。如今，提琴產(chǎn)業(yè)園已集聚返鄉(xiāng)企業(yè)9家，年產(chǎn)各類提琴5萬把，提供就業(yè)崗位600多個(gè)，帶動(dòng)30余戶貧困戶增收。
加快培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)民興辦多類型的專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，做強(qiáng)做大食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、蔬菜、煙葉等特色種植業(yè)，大力發(fā)展黑豬、生態(tài)羊等特色畜牧業(yè)，讓貧困群眾獲得更多的生產(chǎn)性收益。留莊鎮(zhèn)趙樓村奇潤種植專業(yè)合作社發(fā)展富硒水稻，種植富硒大米1000余畝，吸納貧困戶81戶，合作社以每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.5元的價(jià)格直接收購富硒水稻，貧困戶家庭年人均純收入可增加800元，有效帶動(dòng)了群眾脫貧致富。瓦崗鎮(zhèn)天源中藥材公司在發(fā)展壯大的同時(shí)積極投身扶貧事業(yè)，免費(fèi)為貧困戶提供夏枯草種子和化肥，免費(fèi)進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)貧困戶實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。
發(fā)展電商流通產(chǎn)業(yè)脫貧一批。依托“來村網(wǎng)”，采取“公司+基地+農(nóng)戶+合作社+電商”的形式，實(shí)施電商扶貧工程，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾與買家無縫對(duì)接，增強(qiáng)了貧困群眾的市場(chǎng)意識(shí)，帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富。“來村網(wǎng)”與瓦崗鎮(zhèn)政府合作開展紅薯電商銷售，帶動(dòng)瓦崗鎮(zhèn)邢店村、黑風(fēng)寺村、澤溝村700多戶農(nóng)民致富，其中53戶為貧困戶。
對(duì)于困難群眾尤其是特困群眾，確山縣由財(cái)政出資2億元，設(shè)立脫貧攻堅(jiān)8大專項(xiàng)資金，開展關(guān)懷救助、安居工程、衛(wèi)生安康、教育惠民、牽手就業(yè)、金橋富民“六大行動(dòng)”，強(qiáng)化貧困戶生活、住房、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)“六個(gè)保障”，織密了脫貧攻堅(jiān)保障網(wǎng)。
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