圖為游客在湖南省衡陽縣庫宗橋鎮(zhèn)油菜花海里游玩。 曹正平攝 (新華社發(fā))
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 麟 農(nóng)村金融時報記者 肖 瑛
湖南衡陽市將發(fā)展“一村一品”作為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧的重點工程，逐步形成了以糧食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶葉為主的六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以中藥材、特色水果、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)為主的四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新路
衡岳為屏，三江匯聚，這里是有“雁城”之稱的湖南衡陽。作為全國老工業(yè)基地之一的衡陽，下活了山水田園這盤棋，生態(tài)農(nóng)業(yè)生機勃勃，全市12個縣(市區(qū))中，除5個城區(qū)外，有7個全國糧食生產(chǎn)大縣、7個全國生豬調(diào)出大縣、7個全國油茶產(chǎn)業(yè)重點示范縣、6個全國油菜大縣、3個全國蔬菜大縣。全市成為“全國油茶之鄉(xiāng)”，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
日前，全國“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗交流暨村企對接活動在衡陽舉行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)場授牌衡陽常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)為“全國一村一品示范鄉(xiāng)”。衡陽市委書記鄭建新說：衡陽市把發(fā)展“一村一品”作為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧的重點工程，逐步形成了以糧食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶葉為主的六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以中藥材、特色水果、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)為主的四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是黃花菜、黃貢椒、湘黃雞、油茶、茶葉“三黃兩茶”蓬勃發(fā)展，走出了一條具有衡陽特色的“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新路。
錯位發(fā)展各興其業(yè)
衡陽市是典型的農(nóng)業(yè)大市，糧、油、菜、茶、果、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量常年居湖南省前列，農(nóng)業(yè)資源豐富。但是大而不強、多而不優(yōu)就像一只攔路虎，把33萬貧困人口擋在了脫貧致富的大門外。
近年來，衡陽市堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，深挖農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，繪出了一張農(nóng)業(yè)強市藍圖。先后編制《衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十三五”規(guī)劃》及油茶、茶葉、蔬菜等11個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立1+N的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，并出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
衡陽12個縣市區(qū)積極推動政策落實落地，結(jié)合各自資源稟賦，打造“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，形成村與村、片與片錯位發(fā)展、差別競爭、各興其業(yè)的發(fā)展格局，創(chuàng)建了實效、高效、長效的產(chǎn)業(yè)扶貧機制。
衡陽市市長鄧群策介紹，衡陽創(chuàng)新“政府+金融+社會”的產(chǎn)業(yè)扶貧支撐機制，加大財政投入，為18個重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供資金保障，除明確1億元的市級財政扶貧資金外，還圍繞特色產(chǎn)業(yè)設(shè)立總金額達1.73億元的多個基金，積極撬動社會資本、金融資本投入產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，12個縣市區(qū)財政扶貧專項資金投入總和超過6.5億元，整合涉農(nóng)、涉企項目資金達4.2億元。
推進“一村一品”工程，使衡陽市產(chǎn)業(yè)質(zhì)效快速提升。衡陽市農(nóng)委相關(guān)人員介紹，珠暉區(qū)金甲嶺蘿卜、衡山縣衡山紅脆桃、衡東縣三樟黃貢椒榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志稱號，祁東黃花菜評選為湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。全市發(fā)展“三品一標”生產(chǎn)企業(yè)148家，“三品一標”有效認證274個，“三品一標”總產(chǎn)量38萬噸，總產(chǎn)值達17億元。
品牌創(chuàng)造市場，市場帶動脫貧。全市陸續(xù)開設(shè)1801個“品牌扶貧小店”和543個村級電商服務(wù)站，今年前10個月完成“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品交易額8.4億元，其中貧困村農(nóng)產(chǎn)品交易額5000多萬元。
一村一品產(chǎn)業(yè)融合
冬日和煦的陽光灑在珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)堰頭村兩千多畝金甲翠梨基地，梨樹枝頭綁上了一根根白線，線的另一頭纏在竹片上，就近務(wù)工的村民熟練地用鐵錘把竹片釘入地里，行話叫“壓枝”。記者問：“你們在梨園干活一年能有多少收入?”“一天80元，算下來一年能賺兩萬多元。”當?shù)卮迕窀嬖V記者。
近年來，衡陽力豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司依托茶山坳鎮(zhèn)土地肥沃、風(fēng)景秀麗、交通便利等良好條件，流轉(zhuǎn)土地上萬畝，為當?shù)剞r(nóng)戶及貧困戶合理選擇和布局金甲蘿卜、金甲翠梨等特色種植，推出“梨花節(jié)”“研學(xué)旅行”“鄉(xiāng)村民宿”“農(nóng)耕體驗”等增收項目，年接待游客5萬余人次。
“公司發(fā)展了，要帶上老百姓。我們通過發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全年覆蓋帶動貧困戶267戶727人，戶均月收入達2000元以上。只要還有一戶貧困戶沒有脫貧，我們的工作就還沒有完成。”衡陽力豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理陶彪說。
依托地域資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動旅游業(yè)發(fā)展，常寧塔山瑤族鄉(xiāng)獅園村頗具代表性。全村1384人，人均耕地只有0.7畝，人均林地不足5.1畝，貧困人口382人。近年來，該村借助“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧政策，引進陽平、興華、瑤園3家公司，建成6個高標準上規(guī)模的有機茶園，種植有機茶8000畝，投資上億元開發(fā)“常寧十里茶廊產(chǎn)業(yè)園”，帶動加工、銷售、旅游、休閑多產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。原來的窮山坡變成了黃金地，村民分紅、務(wù)工兩不誤，去年人均純收入13200元。
據(jù)了解，衡陽市許多貧困村的貧困戶以土地、貸款資金等要素入股“一村一品”新型經(jīng)營主體，采取返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務(wù)增收、訂單生產(chǎn)聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧。
“金融的杠桿作用在‘一村一品’產(chǎn)業(yè)中得到充分發(fā)揮，信貸產(chǎn)品推陳出新，突破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。”衡陽市扶貧辦工作人員表示。郵儲銀行衡陽市分行針對新型經(jīng)營主體開發(fā)了家庭農(nóng)場貸款、林權(quán)抵押貸款、財銀保貸款、農(nóng)擔(dān)貸款等多個信貸品種，在金額、利率、期限、流程、擔(dān)保方式等方面實行優(yōu)惠政策傾斜，轄內(nèi)各縣市支行主打“一行一品”，累計放貸超10億元支持祁東黃花菜、耒陽和常寧油茶、衡東黃貢椒等特色產(chǎn)業(yè)，僅去年以來新扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500多家，累計放款2.8億元。衡山農(nóng)村商業(yè)銀行主推小額扶貧貸款，截至今年10月底，累計發(fā)放1392筆，金額4689.8萬元，帶動了數(shù)以千計的貧困戶脫貧增收。
衡陽市以“一村一品”工程為抓手，一方面著力短平快特色產(chǎn)業(yè)，另一方面著眼長久有收益產(chǎn)業(yè)。截至目前，全市6.03萬戶20.77萬貧困人口成功脫貧，214個省級貧困村出列，省級貧困縣祁東縣成功摘帽，走出了一條具有衡陽特色的產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧致富的發(fā)展新路。
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