三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，精準(zhǔn)脫貧是對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。江西是著名的革命老區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。習(xí)近平總書記對江西的脫貧攻堅(jiān)工作始終掛念在心，希望江西在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑。黨的十八大以來，江西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述特別是對江西工作的重要要求，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，大力實(shí)施十大脫貧攻堅(jiān)工程等一系列重大舉措，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。在中央對2017年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，江西位居全國第一檔次省份第二名?，F(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)到了決勝階段，我們要始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，在既有工作基礎(chǔ)上乘勢而進(jìn)，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會。
準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)決勝階段的特征
隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，江西的脫貧工作呈現(xiàn)出一些新的特征。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)，必須根據(jù)新的階段性特征，增強(qiáng)脫貧工作的針對性和有效性。
順應(yīng)貧困分布的變化，聚焦深度貧困地區(qū)發(fā)力。截至2017年底，全省未脫貧人口為87.54萬人，貧困發(fā)生率2.37%。其中，25個貧困縣未脫貧人口52.36萬人，貧困發(fā)生率4.08%。特別是269個深度貧困村，未脫貧人口39183人，約占全省未脫貧人口的4.48%。深度貧困地區(qū)不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，而且基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足、發(fā)展嚴(yán)重滯后，是脫貧攻堅(jiān)的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。必須更加自覺地堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌”，促進(jìn)各項(xiàng)政策向深度貧困地區(qū)聚焦、各種資源向深度貧困地區(qū)聚集、各方力量向深度貧困地區(qū)聚合，全力以赴啃下這塊脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。
順應(yīng)貧困結(jié)構(gòu)的變化，堅(jiān)持開發(fā)性扶貧與保障性扶貧相結(jié)合。目前江西剩余的87.54萬未脫貧人口中，因病、因殘致貧比例為66%，低保戶、五保戶比例為65%，這些是貧中之貧、困中之困。做好這部分人的脫貧工作，必須堅(jiān)持開發(fā)性扶貧和保障性扶貧并舉、“輸血”和“造血”并重。一方面，繼續(xù)把開發(fā)性扶貧作為脫貧的基本途徑，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。另一方面，更加注重發(fā)揮保障性扶貧的兜底作用，強(qiáng)化社會保障政策與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，切實(shí)保障好孤寡老人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群體的基本生活。
順應(yīng)脫貧進(jìn)展的變化，更加注重鞏固提升脫貧質(zhì)量。截至2017年底，江西已有258.46萬人脫貧、1690個貧困村脫貧退出、8個國定貧困縣脫貧摘帽，預(yù)計(jì)2018年還將實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧、1000個貧困村退出、10個貧困縣摘帽，全省脫貧工作正在由注重脫貧進(jìn)度向更加注重脫貧可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，必須在確保如期完成脫貧任務(wù)的同時，把提高脫貧質(zhì)量擺上更加突出的位置，統(tǒng)籌處理好“后三年”與“三年后”的工作，加快建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，為鞏固脫貧成果提供有效支撐和持久保障，確保貧困群眾遇病不返貧、遇災(zāi)不返貧、遇困不返貧。
創(chuàng)新打贏脫貧攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)的舉措
面對脫貧攻堅(jiān)工作的新形勢新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，做到有的放矢、綜合施策。
高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)精準(zhǔn)方略。精準(zhǔn)識別要扎實(shí)，完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，打通貧困人口社會保障等基本信息與建檔立卡信息、貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的連接，建立健全貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，確保“不漏一戶、不落一人”。精準(zhǔn)施策要務(wù)實(shí)，因地因戶因人開展產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效、就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面等精準(zhǔn)幫扶行動，力爭做到一村一策、一戶一策、一人一策。精準(zhǔn)退出要真實(shí)，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和檢查方案，一個一個過，達(dá)標(biāo)一個退出一個，確保每一個貧困地區(qū)、每一戶貧困家庭脫貧出列經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，決不在脫貧摘帽上搞“批發(fā)”、存“水分”。
高質(zhì)量攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。聚焦269個深度貧困村，扎實(shí)開展交通、電網(wǎng)、飲水安全、水利工程、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等建設(shè)攻堅(jiān)，確保新增資金、項(xiàng)目、政策“三個傾斜”，新增金融資金和服務(wù)優(yōu)先滿足，新增建設(shè)用地指標(biāo)、土地增減掛鉤指標(biāo)交易收益優(yōu)先保障。聚焦特殊困難群體，嚴(yán)格對照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全)底線標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性扶貧力度，確保全面小康路上一個不少、一個不落。聚焦貧困群眾因病致貧返貧問題，筑牢健康扶貧基本醫(yī)保、大病保險、補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助四道保障線。針對貧困群眾因殘致貧返貧問題，加大助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化多層次多元化托養(yǎng)服務(wù)。高度重視貧困群眾因?yàn)?zāi)致貧返貧問題，全面建立落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，提高臨時求助時效。健全教育扶貧政策，開通入學(xué)、就業(yè)綠色通道，切斷貧困代際傳遞。
高起點(diǎn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、果業(yè)、茶葉、中藥材、油茶、草地畜牧、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，與加快構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局結(jié)合起來，推行“選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個一”模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧組織合作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶到人。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人的頭雁效應(yīng)，推廣村干部、能人帶頭領(lǐng)辦和黨員、村民、貧困群眾參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，真正讓扶貧產(chǎn)業(yè)惠及困難群眾。著力推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等途徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大。
高水平實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，對脫貧摘帽的貧困地區(qū)和貧困家庭，相關(guān)政策繼續(xù)保持一段時間，不穩(wěn)定脫貧決不退出。統(tǒng)籌扶貧與扶志、扶智，推行以工代賑、以獎代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等扶持方式，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧開發(fā)。統(tǒng)籌脫貧與解困，建立相對貧困群體的常態(tài)化幫扶機(jī)制，解決好“夾心層”的困難，防止這部分人成為新增貧困人口。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)一、相促進(jìn)。統(tǒng)籌農(nóng)村脫貧與城市脫貧，實(shí)施好在全國率先開展的城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，確保城鄉(xiāng)貧困群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)的保障
拿下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“婁山關(guān)”“臘子口”，必須確保思想高度統(tǒng)一、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、步調(diào)協(xié)調(diào)一致。
提高政治站位。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為千方百計(jì)增進(jìn)老區(qū)人民福祉的首要任務(wù)，作為檢驗(yàn)“四個意識”強(qiáng)不強(qiáng)、“兩個維護(hù)”堅(jiān)定不堅(jiān)定的試金石，以最講黨性、最講政治、最講忠誠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)脫貧工作，確保2020年全省脫貧質(zhì)量和成效位居全國“第一方陣”，向黨中央和老區(qū)人民交出一份滿意答卷。
凝聚扶貧力量。強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級黨委和政府的主體責(zé)任。組織各級部門和單位開展定點(diǎn)幫扶，并把定點(diǎn)幫扶納入本部門本單位的工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)。推進(jìn)民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，推動企業(yè)資金、技術(shù)、管理、人才向貧困地區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)互利共贏。引導(dǎo)支持社會組織、社會工作、志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建大扶貧格局。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。從致富能手、大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選配基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。精選嚴(yán)管用好第一書記和駐村工作組，進(jìn)一步發(fā)揮好第一書記及駐村工作組的作用。大力實(shí)施一村一名大學(xué)生工程，加快實(shí)現(xiàn)每個行政村都有一名農(nóng)民大學(xué)生的目標(biāo)。啟動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭雁培育計(jì)劃，建設(shè)一支“不走的工作隊(duì)”。打通優(yōu)秀基層干部轉(zhuǎn)編晉升通道，讓基層扶貧干部有勁頭、有奔頭、能出頭。
嚴(yán)格考核獎懲。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重點(diǎn)查處弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污私分、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等“蠅貪”“蟻貪”案件。把扶貧資金納入審計(jì)督查重點(diǎn)，對資金分配和項(xiàng)目安排、資金使用情況等一律公開。持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，全面整治扶貧領(lǐng)域怕、慢、假、庸、散等作風(fēng)頑疾。完善扶貧考核評估工作，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層扶貧干部專注“主業(yè)”、做優(yōu)“主業(yè)”。落實(shí)激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的具體措施，讓事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)成為新風(fēng)貌，在脫貧攻堅(jiān)一線檢驗(yàn)干部、錘煉干部，促進(jìn)干部更好成長進(jìn)步。
(作者為中共江西省委副書記、省長)
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