全國最貧困的地方在哪里?數(shù)字最有說服力。云南省怒江傈僳族自治州至今仍高達(dá)38.14%的貧困發(fā)生率，是全國最高的。如何與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康?地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，怒江素有“動植物王國明珠”“世界物種基因庫”之稱，林業(yè)生態(tài)資源是最具優(yōu)勢的資源。依靠美麗告別貧困，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同發(fā)展，成為該自治州的現(xiàn)實(shí)選擇。
好政策滋養(yǎng)了好生態(tài)，好生態(tài)給貧困戶帶來新希望
高補(bǔ)登村民小組，位于蘭坪白族普米族自治縣中排鄉(xiāng)小龍村。走進(jìn)這個傈僳族群眾聚居的小山村，一幢幢新民居在綠樹叢中影影綽綽;一條條通戶路延伸到家家戶戶門前。
眼前此景，很難讓人想到多年前的高補(bǔ)登，完全是另外一副模樣。上世紀(jì)80年代，山林被分到各家各戶，部分村民亂砍濫伐，雨季山洪泥石流讓人夜不能寐……
高補(bǔ)登村民痛定思痛。90年代初，在黨員余國華等人倡議下，高補(bǔ)登村召開群眾大會，制定村規(guī)民約，決定將原已分到戶的近5000畝山林集中起來統(tǒng)一管護(hù)，村里聘請2名專職護(hù)林員全天候巡護(hù)，將山林劃分為封山育林區(qū)和柴山兩部分，封山育林區(qū)禁伐、禁牧，村民燒柴或建房伐木只能到柴山砍伐。
為確保護(hù)林取得實(shí)效，村里對護(hù)林員進(jìn)行嚴(yán)格的定期考核：對工作不認(rèn)真、不嚴(yán)格履職、考核不合格的堅(jiān)決“炒魷魚”，這就倒逼護(hù)林員絲毫不敢懈怠。
村民對山林的索取大為減少。同時(shí)，退耕還林、天然林保護(hù)方面的生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。高補(bǔ)登村的山林得到了休養(yǎng)生息，林子變密了，水變清了，山洪泥石流不見了，昔日難得一見的野雞、野兔又回來了。高補(bǔ)登村黨支部書記余建龍說，村子這些年的變化讓大家都明白了一個道理：保護(hù)好生態(tài)才能脫貧致富，綠水青山是實(shí)實(shí)在在的金山銀山。
高補(bǔ)登村的變遷是怒江州的一個縮影。保護(hù)給力，生態(tài)向好。目前全州森林覆蓋率高達(dá)75.31%，每年提供的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)1204.82億元。
云南省林業(yè)廳廳長任治忠說，國家日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，多予少取放活的林業(yè)好政策滋養(yǎng)了怒江的山林，也大力扶助了這里普遍貧困的各族群眾。
如今，高補(bǔ)登村生態(tài)護(hù)林員的實(shí)踐，在怒江推廣開來。怒江州林業(yè)局副局長劉富泰介紹，目前全州共選聘了8559名生態(tài)護(hù)林員，年均工資性收入9300元。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，生態(tài)護(hù)林員選聘工作有效降低了怒江的貧困發(fā)生率。
除了護(hù)林員公益性崗位，生態(tài)惠民政策助推脫貧，效應(yīng)也非常明顯。怒江州于2009年啟動了國家級、省級公益林補(bǔ)償試點(diǎn)，2011年天保工程二期啟動，282.27萬畝公益林納入生態(tài)效益補(bǔ)償，累計(jì)獲得補(bǔ)償資金接近3億元，31萬人直接受益，基本涵蓋了全州所有貧困人口。
特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)效益明顯，綠水青山成了金山銀山
長期以來，高補(bǔ)登村民靠種玉米、水稻等傳統(tǒng)作物勉強(qiáng)維持溫飽。上個世紀(jì)末，不甘貧困的村民余堂元率先在村內(nèi)種起了核桃、花椒，并自己育苗無償提供給村民種植。
一開始并沒有多少村民跟著種。隨著核桃、花椒市場價(jià)格不斷走高，看到先種的村民腰包漸鼓，觀望的村民主動跟了上來。經(jīng)過10多年的發(fā)展，一片片核桃林、一叢叢花椒樹成林掛果，以往的窮山坡成了“聚寶盆”。去年高補(bǔ)登全村人均純收入達(dá)6000多元，其中一半左右來自于經(jīng)濟(jì)林。
特色經(jīng)濟(jì)林成了“綠色銀行”，林下經(jīng)濟(jì)潛力更大。“按最低每斤500元算，種重樓第三年每畝收花能收入1.5萬元，第四年可翻番到3萬元。再加上根莖割收的收入，從第四年起畝產(chǎn)值可超10萬元。”瀘水市片馬鎮(zhèn)片四河村農(nóng)戶胡三妹下定決心，今年不再種玉米，改種重樓。
給她帶來信心和決心的，是瀘水銀坡春靈種養(yǎng)開發(fā)基地的總經(jīng)理肖志軍。肖志軍的公司免費(fèi)給農(nóng)戶提供重樓種苗和種植技術(shù)，還給每戶每年補(bǔ)助300元，連補(bǔ)3年。公司2016年與云南白藥集團(tuán)中藥資源有限公司簽訂了中藥材種植收購戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)聘請專家為技術(shù)指導(dǎo)顧問，這些保障措施讓胡三妹們沒了后顧之憂。
目前，肖志軍已帶動老家老窩鎮(zhèn)白族鄉(xiāng)銀坡村近百戶農(nóng)戶種植重樓，戶均增收5800元。在結(jié)對幫扶的珠海市香洲區(qū)200萬元資金支持下，肖志軍將在片馬鎮(zhèn)帶動200戶以上貧困戶發(fā)展重樓產(chǎn)業(yè)，到2020年末戶均可增收5萬元以上。
記者在怒江多個深度貧困村采訪發(fā)現(xiàn)，林特產(chǎn)業(yè)幾乎是每個村里的脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前發(fā)展勢頭最好、最受群眾歡迎的要數(shù)草果產(chǎn)業(yè)。記者來到瀘水市洛本卓白族鄉(xiāng)金滿村采訪時(shí)，村民中于紀(jì)冒雨在林下種草果苗。“等草果進(jìn)入盛果期，按照現(xiàn)在的價(jià)格，畝產(chǎn)值能到5萬元，脫貧致富就靠它了。”中于紀(jì)信心滿滿地說。劉富泰介紹，草果既能做日常食品香料，又能做藥材、飼料添加劑和化工原料，成了怒江各族群眾眼中的“致富果”，目前全州種植面積達(dá)到了103萬畝。
在林特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動下，綠水青山成了實(shí)實(shí)在在的金山銀山。2017年，怒江州林業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均林業(yè)收入增幅同比都超過20%。
依托林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制
盡管林業(yè)脫貧潛力很大，但現(xiàn)實(shí)仍很“骨感”。州委書記納云德介紹，怒江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，普遍小、散、弱，產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，合作社等新型主體普遍質(zhì)量不高，帶動能力有限。下一步在攻堅(jiān)深度貧困過程中，要花大力氣增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧能力。
強(qiáng)有力的龍頭帶動對于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大，但少有龍頭企業(yè)落戶怒江。“最大的瓶頸在于交通，怒江至今仍然沒有高速公路、鐵路和機(jī)場，對于企業(yè)來說，物流瓶頸非常明顯。”納云德坦言。
除了缺少龍頭企業(yè)，合作社在怒江發(fā)育也很緩慢。瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村在怒江產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，村委會主任李開忠介紹，全村共有6個合作社，帶動村民發(fā)展食用菌、無公害蔬菜、稻田養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，去年村子成功脫貧摘帽。大學(xué)生村官和倩如告訴記者，村里的合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是摸著石頭過河，對于解決“種什么”“怎么賣”等問題辦法不多，帶動貧困戶的能力比較弱。夏宗陽是宗揚(yáng)種養(yǎng)殖合作社的負(fù)責(zé)人，他告訴記者，合作社只有7戶社員。
缺少強(qiáng)有力的帶動，怒江的很多林特產(chǎn)品只能打“原”字牌，附加值較低。劉富泰告訴記者，雖然全州核桃種植面積達(dá)208萬畝，但目前年產(chǎn)核桃只有1萬噸左右，不足以撐起一個上規(guī)模的核桃深加工企業(yè)，怒江的核桃基本上都只能作為原料外銷。
離2020年脫貧摘帽只剩3年不到時(shí)間，怒江如何更好實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的互促雙贏，刻不容緩。
今年兩會，全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)主席羅正富向大會提交了《關(guān)于支持怒江發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的建議》，指出怒江具備打造世界級生態(tài)旅游目的地的自然條件，加大生態(tài)保護(hù)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動怒江全州發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面脫貧作用巨大。他建議，將怒江列為國家生態(tài)脫貧試驗(yàn)示范區(qū)，允許怒江采取國家公園模式，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，大力發(fā)展全域生態(tài)旅游;對怒江生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予特殊政策，支持怒江以生態(tài)護(hù)林員、退耕還林、特色林產(chǎn)業(yè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)培植為突破口，加快推動一批重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)短板，支持怒江加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷等工作，完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制等。
國家林業(yè)和草原局計(jì)財(cái)司司長閆振告訴記者，按照《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見》，國家林業(yè)局將聯(lián)合有關(guān)部門和地方，共同打造云南怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)，深入推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
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