根據(jù)《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，為深入開展教育實踐活動，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題，決定在以往開展學習型組織、服務型機關、和諧團隊三項建設的基礎上，在局機關進一步開展學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型機關創(chuàng)建活動（以下簡稱“五型機關創(chuàng)建活動”），作為在教育實踐活動中加強機關建設的重要載體，促進改進工作作風和密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)思想進一步提高，作風進一步轉變，聯(lián)系群眾進一步密切，把機關真正建設成為民務實清廉的政府機關。現(xiàn)制定以下工作方案。 一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞黨組中心工作，按照黨組關于“整體思維、系統(tǒng)運行，三觀互動、六位一體，統(tǒng)籌協(xié)調、科學發(fā)展”的工作理念和方法要求，依托有效載體，扎實開展學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型和節(jié)約型機關創(chuàng)建活動，實現(xiàn)干部、職工隊伍的學習能力進一步提升，服務意識進一步增強，創(chuàng)新力進一步提高，和諧氛圍進一步形成，節(jié)儉措施進一步落實，內(nèi)增素質，外樹形象，更好地服務大局、服務事業(yè)、服務基層、服務群眾。 二、主要任務 （一）創(chuàng)建學習型機關 按照建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨和推進學習型黨組織建設的要求，積極開展學習型機關創(chuàng)建活動。 1、激發(fā)學習熱情。人事部門組織干部個人成長和培訓需求調查，結合多數(shù)干部需求和組織培養(yǎng)需要，有針對性地進行個性化的培訓活動，提供發(fā)展機會，滿足多方面的學習需求。同時，要求機關干部根據(jù)崗位工作需要，主動參加機關組織的教育培訓活動，切實提高履職能力。 2、形成共同目標。各部門要以高度的責任感和使命感，緊緊圍繞黨組中心工作和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展大局，堅持“整體思維、系統(tǒng)運行，三觀互動、六位一體，統(tǒng)籌協(xié)調、科學發(fā)展”的工作理念，制定部門建設學習型組織的年度計劃，積極引導部門干部職工自覺學習、不斷學習、善于學習。 3、加強理論武裝。（1）各部門定期組織集體學習，圍繞黨組中心組學習內(nèi)容和工作部署，結合全局和自身工作實際，開展好政治理論、理想信念、國情形勢教育等工作。（2）落實好脫產(chǎn)培訓。堅持以組織調訓為主渠道、主陣地，認真落實處級以上領導干部參加黨校、行政學院和干部學院脫產(chǎn)學習培訓計劃，組織干部參加自主選學活動，廣泛學習經(jīng)濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面知識。（3）開展好任職培訓。定期組織新任職干部參加任職培訓，提高政治理論水平和履職能力。對新錄用公務員進行初任培訓，提高新錄用公務員道德素養(yǎng)和適應機關工作的能力。（4）舉辦好工作講壇。堅持定期舉辦“中醫(yī)藥工作講壇”，加強工作交流，開闊視野思路。 4、促進業(yè)務培訓。（1）支持學歷學位教育。鼓勵機關干部本著工作需要、學用一致的原則在職參加學歷學位教育和各類社會正規(guī)培訓，進一步改善機關公務員知識結構，有關費用按照規(guī)定報銷。（2）舉辦專業(yè)培訓。邀請各級領導和專家學者進行業(yè)務講座，與中國中醫(yī)科學院等單位合作開辦中醫(yī)專業(yè)研究生課程班。（3）組織出國（境）培訓。依托國家外國專家局項目和政府間合作項目，分級分批選派機關干部參加短期出國（境）培訓或國際中醫(yī)藥交流活動。 5、豐富學習方式。（1）開展讀書活動。鼓勵機關干部多讀書、讀好書，定期推薦有益于提高工作能力、拓寬業(yè)務范圍的參閱書目，不定期發(fā)放圖書資料。適時組織讀書研討會，交流讀書心得體會。（2）倡導調查研究。組織干部和有關專家開展調研活動，提出政策建議，在深入調研中學習提高。（3）鼓勵掛職鍛煉。通過掛職、扶貧、援藏、援疆、援青等方式，分期分批選派干部到地方和直屬單位掛職鍛煉，豐富干部基層工作特別是基層領導工作經(jīng)歷，增強干部解決實際問題能力和駕馭復雜局面的能力。（4）組織網(wǎng)絡培訓。積極運用信息網(wǎng)絡技術手段，在局機關內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站開辟教育培訓專欄，定期更新學習資料，交流干部工作學習心得體會，組織參加網(wǎng)絡干部學院專題學習。 （二）創(chuàng)建服務型機關 按照建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的要求，積極開展服務型機關創(chuàng)建活動。 1、落實領導批示，服務上級決策。（1）認真做好中央、國務院及國家衛(wèi)生和計劃生育委員會領導指示和批示的落實工作，嚴格按照有關要求，保證及時有效地完成上級部門和領導交辦的各項事宜。（2）加強請示報告制度，辦好送閱件和中醫(yī)藥工作簡報，及時準確報告中醫(yī)藥工作進展，提出政策建議，為領導決策服務。 2、加強公文管理，提高辦事效能。（1）嚴格公文處理程序，及時有效辦理公文，加強審核把關，提高運轉效率。（2）精簡文件簡報，提高行文質量，嚴格按照職權和行政隸屬關系行文，不多頭報文、越級行文。（3）探索辦公自動化建設，主動適應新的公文傳送模式，減少紙質公文印數(shù)。 3、精簡會議活動，切實改進會風。（1）嚴格控制各類會議活動，認真執(zhí)行會議審批制度。（2）嚴格按照會議內(nèi)容確定出席人員，各類會議原則上不邀請各級政府領導出席，不安排與工作沒有直接關系的單位負責同志參加。會議經(jīng)費由舉辦部門承擔，納入預算管理，不得向企業(yè)、下級單位和個人收取費用。（3）局領導參加重要活動由辦公室統(tǒng)一協(xié)調。 4、改進行政審批，高效便民利民。（1）進一步減少和規(guī)范局行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度。（2）按照《國家中醫(yī)藥管理局工作規(guī)則》，完善、細化和規(guī)范各部門崗位職責、工作程序和監(jiān)督管理職能，推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。（3）積極開展局機關行政法規(guī)與文件清理工作，減少辦事項目，提高辦事效率。 5、推行政務公開，方便群眾辦事。（1）辦好局政府網(wǎng)站，建立工作機制，突出政務公開內(nèi)容，把關系群眾切身利益的事項作為政務公開重點，依法推進決策科學化、民主化，保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。（2）堅持重大事項公示制度、信息查詢和咨詢制度，公開設置意見箱、熱線電話和舉報電話，暢通群眾表達意愿渠道。（3）凡是與中醫(yī)藥事業(yè)密切相關的重大事項，實行社會公示與聽證等，并充分聽取社會各界意見。 6、改進新聞報道，強化政策宣傳。（1）新聞報道內(nèi)容要突出反映中醫(yī)藥工作者和群眾關心、社會關注的問題。（2）完善局機關新聞發(fā)布制度，適時發(fā)布中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況及重大舉措，營造有利于中醫(yī)藥發(fā)展的輿論氛圍，增強中醫(yī)藥對公眾的影響力。（3）做好中醫(yī)藥突發(fā)新聞應對工作，及時監(jiān)測、收集中醫(yī)藥熱點輿情，深入分析和研判形勢發(fā)展，積極做好輿論的宣傳引導。 7、重視來信來訪，密切聯(lián)系群眾。（1）以及時反映社情民意、切實維護群眾利益、著力促進社會和諧為目標，堅持屬地管理、分級負責，形成統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、各負其責的中醫(yī)藥信訪工作機制。（2）重視研究解決人民群眾反映強烈的中醫(yī)藥重點難點問題，對有明確政策規(guī)定、能夠解決的問題，要協(xié)調職能部門限期予以解決；短期內(nèi)不能解決的問題，要做好耐心細致的解釋工作并及時答復。（3）完善信訪工作的長效機制，落實局領導接訪和閱批群眾來信，協(xié)調解決所涉及問題，建立局機關公務員信訪工作一崗雙責等制度。 8、倡導文明辦公，做好接待服務。（1）以換位思考的理念，認真做好接待、接訪、接聽工作，倡導態(tài)度熱情、周到服務的工作作風，強調機關工作的窗口性質和形象工程。（2）加強科學管理，不斷增強服務意識和責任感，建立完善首問負責制、社會服務承諾制等，形成務實高效的工作作風。 9、改進機關作風，切實服務基層。（1）堅持局領導聯(lián)系點制度，密切聯(lián)系群眾，圍繞人民群眾關心的中醫(yī)藥改革發(fā)展問題，研究解決方法和措施。（2）及時回復地方和下級請示，多為基層、為群眾辦實事、辦好事。（3）進一步做好地方同志來局商談工作的協(xié)調和安排，規(guī)范機關接待工作。（4）認真落實國家中醫(yī)藥管理局與地方政府、中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥機構商定的工作計劃、協(xié)議，及時督導進展情況，不斷提高為基層辦實事、解難題的效率和水平。 10、改進調研作風，注重實際效果。（1）局領導和局機關各部門負責同志深入基層調研要明確主題、有的放矢，深入實際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，集中精力研究和解決實際問題。調研結束后，應在15個工作日內(nèi)形成書面報告。（2）調研活動要有計劃性、針對性，切實提高調查研究質量和效果。要嚴格按照國家中醫(yī)藥管理局貫徹落實中央八項規(guī)定實施辦法的相關要求，輕車簡從，不增加地方負擔。 （三）創(chuàng)建創(chuàng)新型機關 按照創(chuàng)新永無止境和解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的時代要求，積極開展創(chuàng)新型機關創(chuàng)建活動。 1、堅持思想創(chuàng)新。首先要勇于思想創(chuàng)新，牢固樹立解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質。深刻認識實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，思想創(chuàng)新永無止境。全體干部、職工一定要樹立創(chuàng)新意識，勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時代發(fā)展要求，順應人民共同愿望，積極探索和把握事業(yè)發(fā)展規(guī)律，永葆思想生機活力，并不斷轉化為工作創(chuàng)新的動力和源泉。 2、善于工作創(chuàng)新。自覺以學習型理念促進工作創(chuàng)新，增強反思意識，在反思中不斷創(chuàng)新、不斷提高。以解放思想為先導，以科學發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，著力把握工作規(guī)律、創(chuàng)新工作理念、破解工作難題。善于發(fā)現(xiàn)、總結、提煉來自基層和群眾的創(chuàng)造和創(chuàng)新成果，每年召開一次機關工作創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，交流行政工作、業(yè)務工作、黨建工作等方面的創(chuàng)新做法、體會和經(jīng)驗，相互啟發(fā)，推動創(chuàng)新。 3、著力制度創(chuàng)新。及時把實踐中行之有效的做法、經(jīng)驗和工作機制，提煉為制度創(chuàng)新成果，用制度建設鞏固創(chuàng)新成果。建立定期開展創(chuàng)新型領導班子、創(chuàng)新型部門、創(chuàng)新型個人爭創(chuàng)活動制度，從機制建設上鼓勵、鞏固創(chuàng)新。 4、重視理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是根本，通過及時總結，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，把建立在思想創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新基礎上的創(chuàng)新成果，進一步凝練升華為理論創(chuàng)新，更好地指導工作實踐。 （四）創(chuàng)建和諧型機關按照營造和諧氛圍、個人全面發(fā)展、促進機關建設和公務員隊伍建設、更好地適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求，積極開展和諧型機關創(chuàng)建活動。 1、培育團隊精神。培育“勤學、求實、協(xié)作、自律”的八字機關團隊精神，實現(xiàn)全體干部職工不斷增強憂患意識、機遇意識、大局意識、學習意識、創(chuàng)新意識和為民意識等六種意識，提高政治鑒別能力、戰(zhàn)略思維能力、學習調研能力、執(zhí)行問責能力、綜合協(xié)調能力和廉潔自律能力等六種能力。 2、健全黨內(nèi)生活。各支部要切實加強思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設，認真執(zhí)行“三會一課”等黨內(nèi)基本生活制度和保持黨員先進性基本制度，組織開展好“五個日常五個一”活動。書記帶頭講黨課、講形勢。 3、開展集體活動。支持干部職工積極參加工青婦僑等群團組織開展的各種文體活動，以及春季植樹活動和秋季拓展訓練，增強集體感和團隊意識。鼓勵成立讀書會、乒乓球等興趣小組。 4、加強輿論宣傳。高度重視宣傳工作在營造和諧氛圍中的重要作用，充分運用內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)、報刊簡報等多種媒介、多種形式，全方位開展有關活動宣傳。要在網(wǎng)上刊登宣傳評先評優(yōu)中涌現(xiàn)出的先進事跡。 5、關心個人成長。切實加強思想工作，主動關心干部職工的發(fā)展愿望，開展讀書建言等活動，暢通干部職工建言獻策的渠道。關心干部職工在學習、工作、生活中出現(xiàn)的困難和問題，認真聽取和積極反映干部職工的合理訴求，并滿腔熱情地協(xié)助有關部門幫助解決。 （五）創(chuàng)建節(jié)約型機關 按照厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的要求，以增強全員節(jié)約意識為重點，積極開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動。 1、控制能源消耗源頭，搞好后勤管理。從提高節(jié)約意識入手，從每個細節(jié)做起，切實減少能源消耗。積極開展能源資源國情宣傳及“全國低碳日”、“節(jié)能宣傳周”等活動。 2、落實各項節(jié)能規(guī)定，節(jié)約采購經(jīng)費。為規(guī)范局機關國有資產(chǎn)配置，保障公務運轉，降低行政成本。在采購工作中，按照有關規(guī)定，認真落實機關辦公設備和家具配置數(shù)量及價格上限標準的規(guī)定。加強固定資產(chǎn)管理，杜絕失管失控，嚴格執(zhí)行財政部、國管局有關辦公設備、家具使用年限規(guī)定，充分發(fā)揮辦公設備、家具的使用效益。 3、完善各項規(guī)章制度，促進節(jié)能降耗。（1）辦公用品采購以實用、價廉、不奢華為標準。（2）認真做好節(jié)約用水的落實工作，安裝節(jié)水型設備，利用二、三級水表監(jiān)控水資源的使用情況，防止跑冒滴漏現(xiàn)象。（3）加強能耗設施的檢查，利用配電室分段計量系統(tǒng)，定期進行能耗監(jiān)測評估，對高耗能的設施及時提出有效控制措施。（4）各類會議不擺放鮮花綠植，辦公樓綠化嚴格按照辦公需要進行擺放，美化辦公環(huán)境。（5）開展文明餐桌和“光盤行動”活動，樹立文明、健康、節(jié)約的飲食習慣，形成餐桌文明新風。 4、嚴格公務用車制度，鞏固專項治理成果。按照國家中醫(yī)藥管理局貫徹落實中央八項規(guī)定實施辦法的要求，嚴格執(zhí)行車輛配備標準及日常使用管理制度，實行公務用車統(tǒng)籌安排，提高公務用車使用率，降低燃油消耗，嚴禁公車私用。堅持公務用車執(zhí)行定點加油、定點維修制度。 三、工作要求 1、明確分工，加強領導。五型機關創(chuàng)建活動由局直屬機關黨委總牽頭。局人事教育司牽頭負責學習型機關創(chuàng)建工作；局辦公室牽頭負責服務型機關創(chuàng)建工作；局政策法規(guī)與監(jiān)督司牽頭負責創(chuàng)新型機關創(chuàng)建工作；局直屬機關黨委牽頭負責和諧型機關創(chuàng)建工作；局機關服務中心牽頭負責節(jié)約型機關創(chuàng)建工作。局機關各部門和各直屬單位認真參與，并結合工作實際研究制定本部門本單位開展五型機關（單位）創(chuàng)建活動的具體方案和措施。 2、緊密協(xié)作，形成合力。黨政群團組織和各部門各單位要樹立全局一盤棋的思想，在開展五型機關（單位）創(chuàng)建活動的過程中，自覺做到相互協(xié)作、相互支持，通力合作、密切配合，進一步提高協(xié)同工作的能力，切實增強局機關和直屬單位的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。 3、廣泛動員，全員參與。各部門各單位主要負責人要認真做好五型機關（單位）創(chuàng)建活動的動員工作，使全體干部職工提高認識、統(tǒng)一思想，自覺投身五型機關（單位）創(chuàng)建活動。要統(tǒng)籌安排工作，積極支持本部門本單位干部職工參加有關活動。各部門各單位干部職工參加集體活動的參與率，要作為部門（單位）和干部職工述職要求、評先獎優(yōu)的重要條件之一。 4、創(chuàng)新載體，務求實效。五型機關（單位）創(chuàng)建活動重在取得實效，要用開展五型機關創(chuàng)建活動的創(chuàng)建目標，檢驗和評價各項創(chuàng)建工作的成效。各項創(chuàng)建工作要在調查研究的基礎上，不斷創(chuàng)新切實可行和干部職工喜聞樂見的活動載體，確保活動有依托，工作有抓手。對行之有效的活動載體和工作方法，要及時總結經(jīng)驗，加以推廣。成熟時要形成工作制度，長期堅持下去。 5、加強督查，及時報告。各牽頭部門要加強對創(chuàng)建活動的考核和督促檢查，促進五型機關（單位）創(chuàng)建活動的推進和落實。各部門各單位要將本部門本單位開展五型機關（單位）創(chuàng)建活動的具體方案、措施、要求和進展情況，以及工作中的做法、體會、經(jīng)驗等，及時報送有關牽頭部門。
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