國中醫藥黨〔2013〕12號
印發《中共國家中醫藥管理局黨組關于深入開展
黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》的通知
各直屬單位黨委（總支、支部），局機關各支部：
《中共國家中醫藥管理局黨組關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》已經黨組會議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共國家中醫藥管理局黨組
二○一三年七月三日
中共國家中醫藥管理局黨組關于深入開展
黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
按照中央關于開展黨的群眾路線教育實踐活動統一部署和要求，國家中醫藥管理局黨組認真學習貫徹《中共中央關于在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》和習近平總書記重要講話精神，緊密結合醫藥衛生體制改革和中醫藥工作實際，突出中醫藥窗口單位和服務行業特點，在中央督導組的指導下，制定黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強局機關和直屬單位全體黨員的馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定精神和局有關30條實施辦法作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決中醫藥工作中人民群眾反映強烈的突出問題和重點難點問題，推動中醫藥事業繼承與發展，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛體制改革、提高人民群眾健康水平中的作用，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。
二、目標任務
（一）強化宗旨意識，促進思想進一步提高。通過教育實踐活動使廣大黨員、干部進一步堅定理想信念，強化宗旨意識，牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，把為民務實清廉的價值追求深深植根于廣大黨員、干部之中，植根于中醫藥工作之中，增強中醫藥工作的能力和水平，保持中醫藥工作具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。增強群眾觀點，自覺把群眾利益放在首位，中醫藥發展離不開人民，中醫藥發展為了人民，要把滿足人民群眾對中醫藥的需要作為工作的出發點和落腳點，不斷改進和做好中醫藥工作。
（二）解決主要問題，促進作風進一步轉變。按照中央的要求，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”問題。結合中醫藥工作實際，針對存在問題，反對形式主義，著重解決工作不實的問題。著力察實情、出實招、辦實事，幫助基層解決實際困難和問題。精簡會議文件，治理文山會海，提高文件的可操作性，增強會議的實效性。開展活動，要更加注重實際效果。增強執行力，重點難點問題解決要有所突破。規范出差調研及出席相關慶典和會議等活動。反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題。進一步轉變政府職能，發揮我局在中醫藥工作中的規劃、政策、監督的作用，研究中醫藥改革發展中的新情況、新問題，加強頂層設計，加強溝通協調，解決好影響和制約中醫藥發展的關鍵問題。著力解決一些黨員、干部工作中推諉扯皮、辦事效率低下問題。反對享樂主義，著重克服及時行樂思想和特權現象。著力解決個別黨員、干部精神懈怠、不思進取、拈輕怕重的問題。按照相關標準進一步規范和落實公務接待和公務用車等有關規定，梳理存在的問題，及時清理糾正。反對奢靡之風，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。繼續清理檢查“小金庫”，控制“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。同時，結合近年來局機關和直屬單位深入開展的學習型服務型創新型黨支部建設和學習型組織、服務型機關（單位）、和諧團隊建設，以局機關作風建設帶動行風建設。
（三）結合行業特點，促進與人民群眾聯系進一步密切。在教育實踐活動中進一步改進中醫藥工作、服務百姓健康，對群眾反映最強烈的突出問題和最直接最現實的問題，堅持從群眾最滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起。要針對當前中醫藥發展基礎條件差、人才匱乏、服務體系不健全、服務領域趨于萎縮、基層中醫藥服務能力不強、中醫藥服務的內容和層次還不能滿足人民群眾需求、中醫藥特色優勢還沒有得到充分發揮等問題，啟動“中醫藥服務百姓健康推進行動”（具體方案另行制訂），將教育實踐活動與全面貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》和貫徹實施中醫藥事業發展“十二五”規劃緊密結合，與在醫改中充分發揮好中醫藥優勢和作用緊密結合，與扎實推進基層中醫藥服務能力提升工程和中醫“治未病”健康工程緊密結合，與加強中醫藥文化建設和深入推進“中醫中藥中國行·中醫藥進鄉村、進社區、進家庭”活動緊密結合，讓人民群眾切實感受到教育實踐活動帶來的變化和取得的成效，把中醫藥工作干得更加受人民群眾歡迎，讓中醫藥更加惠及百姓。
（四）注重真抓實干，促進為民務實清廉形象進一步樹立。這次教育實踐活動以局機關開展的學習型服務型創新型黨支部建設和學習型組織、服務型機關（單位）、和諧團隊建設為載體，緊扣為民務實清廉的主要內容開展教育實踐活動。為民，就是要堅持人民創造歷史、人民是真正英雄；堅持以人為本、人民至上；堅持立黨為公、執政為民；堅持一切為了群眾的健康，依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，真正發揮中醫藥在構建中國特色醫療衛生體系中的作用和優勢。務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風，貫徹落實黨的中醫藥方針政策，堅持在科學發展觀指導下形成的“整體思維、系統運行，三觀互動、六位一體，統籌協調、科學發展”的理念思路和機制方法；要堅持問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群眾之風，推進基層中醫藥服務能力的提升；要謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之風，加強中醫藥文化建設。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性；嚴格規范權力行使，堅決反對一切消極腐敗現象，以中醫“治未病”理念促進干部清正、機關清廉、政務清明。
三、基本原則
（一）堅持正面教育為主。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。
（二）堅持批評和自我批評。開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。
（三）堅持領導帶頭。領導干部既是教育活動的組織者、推進者、監督者，更是活動的參與者，要在黨性黨風的錘煉中起到重要的示范引領作用。必須堅持領導帶頭，按照自上而下的要求，黨組帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。
（四）堅持分類指導。針對局機關和直屬單位的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。
（五）堅持講求實效。要開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上下功夫，努力解決作風不實、不正和行為不廉的問題。各級黨組織都要用好的作風組織開展教育實踐活動，力戒形式主義不走過場，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。要把查找問題、剖析問題、解決問題作為教育實踐活動的出發點和落腳點，抓住關鍵、找準要害，深刻剖析、扎實整改，通過找準問題、切實整改，使教育實踐活動取得實實在在的成效。
四、步驟方法
按照中央要求，我局作為第一批開展教育實踐活動部門，在局機關和直屬單位全體黨員中開展教育實踐活動，重點抓好處級以上領導機關、領導班子和領導干部，使黨員、干部普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。
黨組帶頭召開專門會議，學習文件，聽取群眾意見，總結檢查中央八項規定和局有關30條實施辦法的落實情況，分析存在的問題，研究提出進一步加強作風建設的措施。黨組成員建立教育實踐活動聯系點并進行直接指導，示范帶動和推進全局的教育實踐活動。黨組帶頭開好高質量的專題民主生活會，開展批評和自我批評，并帶頭針對作風方面存在的問題提出解決對策，制定和落實整改方案。
各部門各單位的集中教育時間一般不少于三個月。主要環節是“學習教育、聽取意見”、“查擺問題、開展批評”、“整改落實、建章立制”，不分階段，不搞轉段，三個環節貫通、銜接，貫穿于全過程。
（一）學習教育，聽取意見
本環節工作重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。
1、動員部署。
（1）及時召開黨組擴大會議，學習傳達習近平等中央領導同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話精神，統一思想認識，部署安排活動的全面開展。
（2）召開有關會議，籌備成立領導小組、工作辦公室等相關機構，制定教育實踐活動實施方案。
（3）召開局機關、直屬單位、中醫藥各界老專家、老干部及市民群眾代表座談會，聽取意見。
（4）適時召開局機關和直屬單位黨員、干部動員大會，全面部署安排教育實踐活動。
2、學習教育。
學習內容：組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告、習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話、中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見等文件材料，學習黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論（具體學習方案另發）。
學習方式：
（1）堅持黨組學習中心組帶頭學。精心組織好黨組學習中心組集中專題學習，做到黨員領導干部帶頭學，學原著，先學一步，做出示范。
（2）組織黨員干部學習班專題學。邀請黨的群眾路線教育理論專家和學者，開展專題講座和輔導報告，增強黨的群眾路線教育理論知識和實踐能力。
（3）舉辦各類先進典型演講會向先進學。要結合行業特點，選擇全心全意為人民服務，密切聯系群眾的先進典型，以典型事例，現身說法，開展宣傳教育。
（4）每個基層黨組織要組織安排學習。要發揮基層組織的作用，做好學習計劃，堅持領導帶頭，組織好黨員、干部的學習。
（5）每個黨員、干部要開展自學。要利用和安排好時間，開展自學，認認真真讀好原著，學深學透，并積極撰寫學習心得體會文章。
3、開展調研。
按照教育實踐活動總體要求，圍繞中醫藥改革發展和基層群眾關心的問題，由黨組成員和局領導帶隊，深入全國各地和聯系單位，開展專題調研活動，深入基層向群眾學習，走訪群眾，查找問題，廣泛傾聽基層和群眾意見（具體調研方案另發）。
4、聽取意見。
結合調研活動，召開局機關司局級干部、處級干部、青年干部、離退休干部、直屬單位領導、全國人大政協和民主黨派代表、中醫藥界專家、中醫藥社團負責人、地方單位負責人代表及市民代表等座談會，局機關各部門黨支部、直屬單位黨組織也要分別以各種形式聽取意見，梳理突出問題，剖析原因，形成匯總材料；同時，拓寬渠道，堅持開門搞活動，通過發征求意見函、設立意見箱、熱線電話等，廣泛征求社會各界有關意見。
（二）查擺問題，開展批評
本環節工作重點是圍繞為民務實清廉要求，認真查擺問題，進行黨性分析和自我剖析，以整風的精神開展批評和自我批評。
1、查擺問題。
（1）認真對照黨章和廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查擺宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的問題，認真剖析原因。
（2）通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，開展調查問卷、談心談話、個別訪談、上門征求意見等方式，聽取意見，認真查擺“四風”問題和群眾反映突出的問題。
（3）根據查擺問題，進行黨性分析和自我剖析，撰寫對照檢查材料，分析存在問題，明確整改方向。
2、開展批評。
（1）黨組和各級黨組織分別組織召開專題民主生活會。黨組要帶頭作表率，各級黨組織要切實負起責任，主要負責同志要帶頭。會前，要充分聽取意見，互相談心，要對照為民務實清廉要求撰寫對照檢查材料。會上，既要進行深刻的自我批評，又要開展誠懇的相互批評。每個黨員都要參加所在黨支部召開的專題組織生活會。
（2）召開民主生活會后，按有關規定及時通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。各基層黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動，開好專題組織生活會。
（3）派出局督導組督導檢查。局督導組要全程參與所督導單位的領導班子專題民主生活會。
（三）整改落實，建章立制
本環節工作重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，進行集中治理，制定和落實整改方案，并著力形成制度成果。
1、制定整改方案。
各部門各單位要實行一把手負責制，針對存在的問題，制定整改任務書、時間表，落實具體責任人，并在一定范圍內公示，接受黨員群眾監督。
2、建章立制。
依據轉變政府職能和中醫藥面臨的新形勢和任務要求，結合聽取各方面意見建議，梳理問題，建章立制，整改問題。要以這次活動為契機，廢止不適用的制度，完善已有制度規范，建立完善新的制度，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。要形成制度成果，匯編成冊公布執行，并認真抓好落實，接受廣大黨員、干部和群眾的監督。
3、工作總結。
教育實踐活動結束后，各部門各單位黨組織要認真總結教育實踐活動取得的成果，認真撰寫總結報告，及時報送局教育實踐活動領導小組。黨組及時向中央教育實踐活動領導小組辦公室和中央督導組匯報，并召開教育實踐活動總結大會。
五、具體要求
（一）加強組織領導。局機關和直屬單位教育實踐活動在黨組領導下開展，各部門各單位黨委（總支、支部）是抓好本部門本單位教育實踐活動的責任主體。成立國家中醫藥管理局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，黨組書記任組長。領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合組、材料組、宣傳組、督導組。各部門各單位要成立相應的領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動，領導機構由黨組織主要負責同志擔任。有關部門要密切配合，形成工作合力。
（二）加強督導檢查。組建局督導組，把督導檢查貫穿教育實踐活動全過程。局督導組對所督導部門、單位的教育實踐活動進行全程巡回指導，加強督促檢查，推動局機關和直屬單位教育實踐活動的深入。
（三）加強宣傳引導。要高度重視宣傳引導工作，充分運用報刊、互聯網、宣傳欄等多種媒體，大力加強正面宣傳和輿論引導，為教育實踐活動營造良好輿論氛圍，樹立部門新形象。編發局教育實踐活動《簡報》，向中央有關方面匯報、向各部門各單位通報活動開展情況。注重發揮典型的示范和警示作用，通過信息簡訊、工作綜述、典型宣傳、專題采訪、深度報導等形式，積極宣傳各部門各單位教育實踐活動取得的進展和成效；同時強化輿論監督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，發揮監督警示作用，促進局教育實踐活動深入開展。要組織開展黨的群眾路線理論研究，黨組將適時召開黨的群眾路線理論研討會。
（四）堅持“五個貫穿始終”。一要把活動總要求貫穿始終，真正解決突出問題，密切黨群關系。二要把反對“四風”貫穿始終，找準問題，剖析根源，制定方法予以解決問題。三要把整風精神貫穿始終，拿起批評與自我批評這個有力武器，積極開展健康的思想斗爭。四要把領導帶頭貫穿始終，領導干部特別是主要負責同志，帶頭發揮示范作用，推動上級帶下級，形成上行下效的局面。五要把制度建設貫穿始終，注重總結實踐中的好經驗好做法，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化。
（五）堅持兩手抓兩不誤兩促進。各部門各單位要把組織開展教育實踐活動與認真做好各項工作和黨員、干部履職盡責結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，防止“兩張皮”。既要認真落實中央統一部署，堅持教育實踐活動的基本環節不能少、不變通，把“規定動作”做到位；又要結合推動中醫藥事業科學發展，保障改善民生特別是各自工作實際，靈活安排各個環節的工作，在解決問題上下功夫，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，使“自選動作”有特色，推動教育實踐活動取得成效。
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