全流程、全鏈條、全方位
綜合監(jiān)管 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)
12月29日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況?！兑庖姟丰槍Ξ?dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的問題，圍繞“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”提出了一系列措施。打破條塊分割，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管；構(gòu)建政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確直接涉及的16個部門職責(zé)分工；提出轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機制，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。
以事中事后監(jiān)管為重點
民政部副部長高曉兵介紹，“放管服”改革取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，要求以事中事后監(jiān)管為重點，《意見》創(chuàng)新監(jiān)管模式和方式，進一步彌補了養(yǎng)老服務(wù)體系的監(jiān)管短板和不足。
在模式創(chuàng)新上，鑒于養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的取消，改變了原來圍繞“許可”進行監(jiān)管的模式，針對取消許可后的新情況，強化寬進、鼓勵參與的同時，突出過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。
在機制創(chuàng)新上，明確部門職責(zé)分工，強調(diào)行業(yè)管理部門和綜合管理部門協(xié)同協(xié)作，打破了過去的條塊分割，形成相互配合的綜合監(jiān)管機制。
在具體措施創(chuàng)新上，提出了一系列新的監(jiān)管舉措，如在養(yǎng)老機構(gòu)公共場所安裝視頻監(jiān)控；對突發(fā)的、影響安全和質(zhì)量的事件，采取積極應(yīng)對措施，包括責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫停服務(wù)、停業(yè)整頓，或采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)
市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司負責(zé)人陳洪俊表示，《意見》對于加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場具有重要作用。市場監(jiān)管總局在建立健全養(yǎng)老服務(wù)新型標(biāo)準(zhǔn)體系方面，已發(fā)布涉及養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分、社區(qū)日間照料等12項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)；面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動，鼓勵制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前共有85家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上，公開了所執(zhí)行的851項標(biāo)準(zhǔn)。
市場監(jiān)管總局將督促指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門持續(xù)加大養(yǎng)老機構(gòu)食堂等食品安全監(jiān)管力度，規(guī)范食品加工制作行為，提高食品安全水平；加強“保健”市場監(jiān)管，依法維護老年人合法權(quán)益。截至目前，共查辦各類不正當(dāng)競爭案件4976件，罰沒金額3.47億元。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負責(zé)人楊宏毅表示，住建部將加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，并將加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已發(fā)布《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局和配套建設(shè)、提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平、智能化應(yīng)用方面提出新要求。
對養(yǎng)老機構(gòu)建立約談機制
針對近些年一些養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)的護理員欺老等現(xiàn)象，有哪些措施？民政部對此堅持“零容忍”，對調(diào)查屬實的堅決打擊、絕不姑息，依法追究責(zé)任人法律責(zé)任；情節(jié)惡劣的，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施行業(yè)禁入措施。下一步，民政部將聯(lián)合相關(guān)部門，加強對養(yǎng)老護理員的職業(yè)教育和法治教育，提升養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能水平，加強監(jiān)督懲戒力度。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良表示，民政部將落實《意見》中提出的要求，制定抽查檢查計劃，全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量安全狀況。對排查出來的問題列出整改清單，對整改不合格的，或者經(jīng)過整改仍然存在質(zhì)量安全風(fēng)險的依法責(zé)令停業(yè)整頓。對養(yǎng)老機構(gòu)建立約談機制，發(fā)現(xiàn)問題及時通報相關(guān)部門，并告知機構(gòu)主要負責(zé)人，提出整改要求。同時，實施養(yǎng)老機構(gòu)的等級評定示范工程，在全國形成一批星級養(yǎng)老機構(gòu)，通過示范帶動養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量整體提升。（記者 李昌禹）
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