102個中央部門集中向社會公開2021年預算——
政府過緊日子 百姓過好日子
3月24日，102個中央部門向社會“曬”出2021年部門預算，全面反映2021年部門收支總體情況和財政撥款收支情況。
今年中央部門預算收支有何增減變化？機關運行經費、“三公”經費安排怎么體現過緊日子要求？資金花到哪些主要項目、預計產生什么效果？各中央部門通過部門收支總表等9張詳細的報表以及情況說明，回應社會關切。
落實政府過緊日子要求
“2021年，落實政府過緊日子要求，壓減一般性支出，把錢用在刀刃上。”這一行字醒目地出現在財政部預算扉頁。“過緊日子”成為今年中央部門預算的重要關鍵詞。“從預算中可以看出各中央部門如何落實黨中央決策部署，努力實現‘十四五’開好局起好步。”中國財政科學研究院研究員白景明表示。
今年《政府工作報告》明確，各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。今年在公開預算時，102個中央部門全部說明了貫徹落實過緊日子壓減支出等情況。
比如，財政部重點壓減了機關公用經費和行政管理、教育培訓等項目支出中的非急需非剛性支出。2021年財政部一般行政管理事務預算數比2020年執行數下降39.80%，機關服務預算下降51.54%。同時，財政部2021年“三公”經費預算數比2020年壓縮6.66%，進一步壓減因公出國（境）任務、公務用車費用和公務接待費支出。
此外，國家發展改革委行政運行經費2021年年初預算數為17840.48萬元，比2020年執行數減少2958.94萬元，降低14.23%；國家鐵路局2021年機關運行經費財政撥款預算1615.41萬元，比2020年減少1301.11萬元，下降44.61%。
統計顯示，按照黨政機關堅持過緊日子有關要求，2021年安排中央本級“三公”經費財政撥款預算51.87億元，比2020年預算減少3.3億元，下降6%，其中：因公出國（境）費下降0.6%；公務用車購置及運行費下降6.8%；公務接待費下降5.8%。
“政府過緊日子，是為了讓百姓過好日子。在財政收支緊平衡的情況下，中央部門進一步大幅壓減非急需非剛性支出，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展。”白景明說。
項目支出更講究績效
項目支出預算是部門支出預算的重要部分。“推進項目支出預算公開，有利于督促各部門改進預算編制、優化支出結構、提高資金使用效益。”財政部有關負責人說。
今年中央部門在公開預算時，繼續對提交全國人大審議的項目等情況進行說明。公開的項目內容包含項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施周期、年度預算安排、績效目標等。比如，科學技術部、教育部、水利部分別對科技專項業務費項目、學生資助專項經費項目、水文測報項目進行了說明。
“國家大政方針很多都是通過中央單位重點支出項目來落實的。通過逐步擴大中央部分重點項目情況，對于百姓充分了解國家大政方針，加強財政資源統籌，具有十分重要的意義。”中央財經大學財稅學院院長白彥鋒說。
近年來，中央部門大力推動預算績效管理改革，重點項目績效目標公開范圍逐年擴大。2017年，部分中央部門首次公開了10個重點項目績效目標表，到2020年公開數量已增加到109個。今年中央部門預算公開時，除涉密部門及涉密信息外，各部門至少公開一個一級項目績效目標表。
財政部有關負責人表示，通過公開重點項目績效目標，進一步敞開了社會各界了解政府履職的“窗口”，清晰展現了財政資金的“任務單、時間表、效果圖”，使公眾能更直接地看到財政資金安排在哪里、預期使用效果如何。統計顯示，有81個部門公開了104個項目的項目文本，比上年增加21個項目；有99個部門公開了128個項目的績效目標表，比上年增加19個項目。
“重點項目績效目標公開范圍逐年擴大，公開的內容也更多更詳實，說明我國財政管理透明度越來越高。預算公開程度越高、涵蓋范圍越大，對資金使用部門就會產生更強的監督，對于各部門如何把資金用好、用到位提出了更高要求。”北京大學經濟學院教授劉怡說。
首度公開國資預算
值得關注的是，今年部門預算公開范圍擴大。根據2020年修訂施行的預算法實施條例有關規定，今年中央部門首次公開國有資本經營預算情況。
記者注意到，水利部、文化和旅游部、國家體育總局等10個中央部門公布了國有資本經營預算。比如，文化和旅游部2021年國有資本經營預算當年撥款2810.62萬元，其中離休干部醫藥費補助支出10.62萬元，國有經濟結構調整支出2800萬元。
此外，今年還積極穩妥推進部門所屬單位預算公開。按照規定，今年在做好中央部門預算公開的同時，要求中央部門落實預算法實施條例規定，指導督促所屬單位認真履行主體責任，依法依規公開單位預算。
白彥鋒認為，加大預算公開范圍和力度，讓財政資金運行在全社會監督的“放大鏡”之下，有助于把推行透明政務、打造陽光政府落到實處。
“預算公開是預算管理制度改革的核心要求，對實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要推動作用。今年中央部門預算公開的廣度和深度加大，反映出財政改革和預算管理不斷深化，預算制度更加規范透明、約束有力。”白景明說。（記者 曾金華 武亞東）
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