放開市場準入 公平統(tǒng)一監(jiān)管
民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好
我國中小微企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。民營企業(yè)的發(fā)展，需要公平公正的市場環(huán)境。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），是民營企業(yè)改革發(fā)展領域的首個中央文件，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提出一系列改革措施。《意見》提出進一步放開民營企業(yè)市場準入，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標隱性壁壘，以優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。
《意見》實施兩年來，從中央到地方采取了哪些政策措施，收效如何？記者進行了采訪。
減輕負擔，便捷準入準營
杭紹臺鐵路成為首條民營控股高鐵，東航物流混改引進民營戰(zhàn)略投資者，石油天然氣行業(yè)上游對民營企業(yè)放開……近年來，越來越多的民營企業(yè)更加順利地進入重點行業(yè)和領域。
《意見》要求進一步放開民營企業(yè)市場準入。兩年多來，各地嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，按照“非禁即入”“非限即入”原則，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，給民企發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。
中國中小企業(yè)協(xié)會常務副會長馬彬介紹，《意見》發(fā)布兩年來，各項政策措施密集出臺，民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，民企出口占比超過55%，稅收貢獻超過50%，投資占比超過60%，發(fā)明創(chuàng)新占比超過70%。
降低門檻，便捷準入準營。2021年8月，山東省高唐縣健牧獸藥銷售有限公司的張士建在辦理變更法定代表人業(yè)務時發(fā)現(xiàn)獸藥經(jīng)營許可證可以即時辦理。高唐縣行政審批服務局工作人員介紹：“獸藥經(jīng)營許可證就在這次‘證照分離’改革優(yōu)化審批服務里，改革后申請材料減少75%。”
國家市場監(jiān)督管理總局以商事制度改革為主線，不斷加強“放管服”改革。2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，并在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大“證照分離”改革試點力度，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
創(chuàng)新舉措，解決企業(yè)難題?！靶獦I(yè)制度能幫助企業(yè)降低維系成本，是一個有溫度的新制度?！鄙钲谑械鄞T科技有限公司負責人吳界平2021年7月1日辦理了歇業(yè)登記。深圳市市場監(jiān)管局以商事制度改革為切入點，持續(xù)深化“放管服”改革，在全國率先試點歇業(yè)制度。
對中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費等方面給予支持，對制造業(yè)中小微企業(yè)等實施階段性稅收緩繳措施……新冠肺炎疫情防控中，在財稅、金融、社保等領域，從中央到地方出臺了一系列階段性、創(chuàng)新性舉措，助企紓困。
優(yōu)化服務，減輕企業(yè)負擔。北京奕斯偉計算技術有限公司是一家2019年成立的集成電路設計企業(yè)。“還記得我們第一次申報出口退稅時，北京經(jīng)開區(qū)稅務局第一時間安排專人與我聯(lián)系，現(xiàn)場審核出口退稅資料，并結(jié)合企業(yè)出口模式給予辦稅指導，讓我們省心、省力、省錢?！痹摴矩攧肇撠熑藙⑿勒f。
從“大廳辦”到“現(xiàn)場辦”“掌上辦”，從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”“工作人員跑”，從“多個門辦一件事”到“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”……各地區(qū)各部門在優(yōu)化政府服務上拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，為民企減輕負擔，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。
激發(fā)活力，維護公平競爭
“我們要求所有執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，對各類市場主體一視同仁，公平公正對待，同時深入貫徹落實輕微違法行為容錯機制?！苯K省泰州市市場監(jiān)管局稽查處負責人陳偉說。
近兩年，泰州市市場監(jiān)管部門查辦了一批涉及疫情防控產(chǎn)品的案件。陳偉介紹，辦案過程中，在堅持安全底線、依法行政的原則下，對于某醫(yī)藥連鎖有限公司銷售無任何標識的面罩案、某醫(yī)藥連鎖有限公司哄抬價格案等一批案件，因當事人積極配合調(diào)查，積極整改，采取公告召回的措施主動消除危害后果，符合江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為免予處罰規(guī)定的情形，就以責令整改為先，免于行政處罰。
在實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度方面，《意見》要求細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。
中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任王偉認為，針對嚴重違法失信行為，進行高強度的管理和懲戒；對于誠實守信的企業(yè)，通過給予綠色通道、降低檢查頻次、便利通關等信用激勵，極大改變了在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下監(jiān)管部門偏好采取行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等高強度管理手段的做法。
“我們不怕競爭，就怕不公平競爭。”北京望聞問切信息科技有限公司運營合伙人陳志鵬說。近年來，我國著力健全公平競爭制度。國家市場監(jiān)督管理總局推動加快修訂反壟斷法，兩次修訂反不正當競爭法，進一步增強反壟斷反不正當競爭法律制度的針對性、科學性和可預期性。著力強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。反壟斷法頒布實施以來，共查處各類壟斷案件741件，罰沒316.84億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案件近4000件；反不正當競爭法頒布實施以來，共查處各類不正當競爭案件75.5萬件，罰沒120.3億元。
監(jiān)管部門嚴厲打擊社會反響強烈的壟斷和不正當競爭行為，營造了更加公平的市場競爭環(huán)境、激發(fā)了各類企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。
增強信心，破除隱性壁壘
“2019年底以來，電子招投標發(fā)展提速，我們的業(yè)務已經(jīng)覆蓋20多個省份?！敝姓新?lián)合信息股份有限公司副總裁劉永青說，相比于傳統(tǒng)招投標，電子招投標通過技術手段增強了信息透明度，實現(xiàn)投標文件加密不可更改、評審過程結(jié)果留痕、數(shù)字監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)生，避免了因信息不對稱而尋租，也有利于事后監(jiān)督審計，實現(xiàn)陽光交易。
招投標是投資建設項目全生命周期管理的重要一環(huán)。《意見》特別強調(diào)，破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。
2021年底，國務院印發(fā)了《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。試點城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面做了大量富有成效的工作。
比如，北京制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開標、評標、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標準化辦理。上海建成招投標大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統(tǒng)一的招投標信用體系，把招投標交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠程異地評標業(yè)務流程。廣州主動公開招投標全流程信息，引導市場主體參與招投標過程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標領域問題線索，消除招投標過程中針對不同所有制企業(yè)設置的隱性壁壘。
下一步，相關部門還將建立健全招標計劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標制度規(guī)則和標準，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。
馬彬說，還應進一步破除影響民企和中小企業(yè)在平等獲得土地、資金、技術轉(zhuǎn)讓等關鍵資源要素方面的不利因素，在全社會形成尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。（記者 林麗鸝）
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