《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前正式印發(fā)。作為“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》明確，到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。
“‘十四五’時(shí)期，要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、推動(dòng)提升均等化水平，讓各地享有的服務(wù)水平差距明顯縮小。要積極推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元參與，圍繞托育、學(xué)前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等六大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負(fù)擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給，供需矛盾明顯緩解。”1月11日，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理說(shuō)。
《規(guī)劃》將整個(gè)公共服務(wù)體系按照基本與非基本進(jìn)行分類，以政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)作為邏輯主線，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九個(gè)領(lǐng)域基本和非基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，設(shè)計(jì)22項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)7項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)15項(xiàng)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。
加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，加大縣中教師補(bǔ)充力度
發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育公共服務(wù)，是《規(guī)劃》明確部署的重點(diǎn)任務(wù)之一。
學(xué)前教育，普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)新增人口、流動(dòng)人口集中地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套管理，加快補(bǔ)齊普惠性資源短板，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平。到2025年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上。
義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在“十三五”時(shí)期，全國(guó)96.8%的縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期將全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。
“推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置，指導(dǎo)各地完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給。”教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人晁桂明說(shuō)。
縣域普通高中，整體質(zhì)量將大力提升。一方面，要強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)省級(jí)招生工作統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制優(yōu)質(zhì)生源過(guò)度流失。嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。另一方面，要強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。
“教育部將依托相關(guān)部屬高校托管100所縣中，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)面向西部國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展對(duì)口幫扶。”晁桂明介紹，為了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，將進(jìn)一步加大縣中教師補(bǔ)充力度，健全縣中教師激勵(lì)機(jī)制。中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績(jī)效工資總量，績(jī)效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。
大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，每千人口有望擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)
老有所養(yǎng)，幼有所育，是全社會(huì)關(guān)心的民生問(wèn)題。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華介紹，《規(guī)劃》中涉及養(yǎng)老服務(wù)的篇幅比“十三五”時(shí)期的規(guī)劃大幅增加，積極回應(yīng)了老齡化社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的新挑戰(zhàn)和新需求。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要承擔(dān)供給的主要責(zé)任，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)新建城區(qū)、居住（小）區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程。逐步提高老年人的福利水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
普惠性養(yǎng)老服務(wù)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要支持增加供給，推動(dòng)形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。
李邦華表示，民政部將重點(diǎn)推進(jìn)建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，尤其是研究制定國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單；進(jìn)一步加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)的服務(wù)和保障，創(chuàng)新居家社區(qū)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足老年人多樣化需求。
保障兒童幼有所育、病有所醫(yī)，關(guān)乎兒童健康、家庭幸福、社會(huì)和諧和民族未來(lái)。國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長(zhǎng)宋莉介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)兒童重大疾病防治，發(fā)展普惠托育服務(wù)。目前，我國(guó)兒童健康狀況不斷改善，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降至5.4‰和7.5‰，兒童健康核心指標(biāo)優(yōu)于全球中高收入國(guó)家平均水平。
“十四五”時(shí)期，將補(bǔ)齊兒童健康基本公共衛(wèi)生服務(wù)短板，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展。
醫(yī)療保健方面，將進(jìn)一步增加服務(wù)供給，強(qiáng)化兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層兒童保健醫(yī)師專業(yè)服務(wù)水平。將繼續(xù)推進(jìn)包括0—6歲兒童健康管理、0—36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。
普惠托育方面，各地將大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、安全、方便、可及的普惠性托育服務(wù)，強(qiáng)化嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展與健康管理人才培養(yǎng)，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的托育服務(wù)新需求。
新增保障性租賃住房預(yù)計(jì)可幫1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。40個(gè)重點(diǎn)城市2021年籌集保障性租賃住房93.6萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助200多萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。2019至2021年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬(wàn)個(gè)、惠及居民2000多萬(wàn)戶。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來(lái)，全國(guó)790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造。
當(dāng)前，人口凈流入量大、房?jī)r(jià)高的城市，新市民、青年人住房比較困難，對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉介紹，“十四五”時(shí)期，將加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，北京、上海、廣州、深圳分別計(jì)劃新增保障性租賃住房40萬(wàn)、47萬(wàn)、60萬(wàn)和40萬(wàn)套（間），均占新增住房供應(yīng)總量的45%左右，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難；40個(gè)重點(diǎn)城市新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例約為26%。
舊房改造也是群眾關(guān)心的話題。在城鎮(zhèn)，針對(duì)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，“十四五”時(shí)期加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。在農(nóng)村，將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。
提高城鎮(zhèn)居民居住水平，住房公積金制度發(fā)揮重要作用。截至去年底，全國(guó)住房公積金實(shí)繳人數(shù)超過(guò)1.5億人，累計(jì)支持2200多萬(wàn)人提取用于租房，發(fā)放貸款幫助6000多萬(wàn)人購(gòu)房。潘偉介紹，“十四五”時(shí)期，將多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù)；優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購(gòu)并舉，解決基本住房問(wèn)題。（記者 陸婭楠）
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