采購(gòu)打印機(jī)掃描儀、給汽車維修和加油，這類小額、零星的政府采購(gòu)如何保證規(guī)范又便利？財(cái)政部近日公布《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》，在現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）、詢價(jià)和單一來源等采購(gòu)方式之外，再新增一種專門針對(duì)規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)的全新政府采購(gòu)方式——框架協(xié)議采購(gòu)方式。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來，在政府采購(gòu)實(shí)踐中存在大量單次采購(gòu)金額小、不同采購(gòu)主體需要多次重復(fù)采購(gòu)的需求，這類采購(gòu)不同于單一項(xiàng)目采購(gòu)，難以適用現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定的各種采購(gòu)方式，目前一般通過集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)來實(shí)施，但因缺乏專門的制度規(guī)范，暴露出一些問題。比如，有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商，造成市場(chǎng)分割，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；有的搞政府采購(gòu)專供產(chǎn)品，采購(gòu)價(jià)超市場(chǎng)價(jià)等。為從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問題，財(cái)政部出臺(tái)此次新規(guī)。
什么是框架協(xié)議采購(gòu)方式？據(jù)介紹，框架協(xié)議采購(gòu)方式適用于多頻次、小額度采購(gòu)，不適用于單一項(xiàng)目采購(gòu)。在供應(yīng)商范圍方面，采用其他采購(gòu)方式的，一個(gè)采購(gòu)包只能確定一名中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，而框架協(xié)議采購(gòu)可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。
哪些情形適用框架協(xié)議采購(gòu)方式？一是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，如中央預(yù)算單位單筆采購(gòu)金額小于100萬元的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等；二是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的；三是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，為方便服務(wù)對(duì)象選擇需確定多家供應(yīng)商的。
《辦法》將框架協(xié)議采購(gòu)分為框架協(xié)議訂立和合同授予兩個(gè)階段。前一階段由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過公開征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；后一階段由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。
框架協(xié)議采購(gòu)方式具體如何適用？《辦法》將框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開放式框架協(xié)議采購(gòu)兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)為主，二者區(qū)別在于入圍階段有無競(jìng)爭(zhēng)、能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議采購(gòu)中，確定入圍供應(yīng)商必須有競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商。不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由不允許退出。
計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品有明確的標(biāo)準(zhǔn)，保障基本功能和質(zhì)量的同時(shí)，如何有效控制高價(jià)問題？為此，《辦法》明確，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。“如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，就可以在滿足這些要求的基礎(chǔ)上，只圍繞價(jià)格開展競(jìng)爭(zhēng)。這是國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推動(dòng)明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)。”上述負(fù)責(zé)人說。
《辦法》的落實(shí)，將有望解決以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、“買得便宜用得貴”等問題。上述負(fù)責(zé)人表示，要落實(shí)好《辦法》確立的核心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括加強(qiáng)需求管理、增強(qiáng)評(píng)審客觀性、兩階段選擇等。（記者 汪文正）
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