開放是當代中國的鮮明標識。在世界百年變局和世紀疫情交織，經(jīng)濟復(fù)蘇前路坎坷的形勢下，我國堅定不移推動高水平開放，在保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，也帶動國內(nèi)發(fā)展實現(xiàn)新突破。
去年，我國堅持擴大開放，對外貿(mào)易再創(chuàng)新高，吸收外資快速增長，對外投資合作和對外援助執(zhí)行平穩(wěn)發(fā)展，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得新突破，特別是主動推進高水平制度型開放，為世界共享中國市場提供機遇。
高水平制度型開放不斷推進
進出口規(guī)模接連邁上5萬億美元、6萬億美元兩大臺階，全年實際使用外資首次突破萬億元，與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額11.6萬億元，創(chuàng)8年來新高，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）如期達到生效門檻……這份沉甸甸的開放成績單成為我國去年對外開放的生動寫照。
“外貿(mào)數(shù)據(jù)是去年我國宏觀經(jīng)濟的一大亮點，且整體遠超預(yù)期。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平認為，這既得益于我國一系列穩(wěn)外貿(mào)政策，也得益于嚴格防疫措施為經(jīng)濟復(fù)蘇營造了良好環(huán)境。
——一系列減稅降費、融資信保支持政策陸續(xù)落地見效，同時研究出臺《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，開展跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)外貿(mào)。
——我國產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性較強，能夠快速適應(yīng)國際市場需求變化增加供給。同時，我國與周邊國家在區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合更加緊密。
——市場有需求，政策添活力。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有力推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。去年，我國跨境電商進出口規(guī)模達到1.98萬億元，同比增長15%，市場采購貿(mào)易方式出口同比增長32.1%，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)超1500家，海外倉數(shù)量超過2000個。
制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標志。去年，我國繼續(xù)放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面放開汽車制造業(yè)外資股比限制，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)制造業(yè)限制“清零”。我國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，持續(xù)釋放積極信號。
穩(wěn)外資政策效應(yīng)持續(xù)彰顯。制定穩(wěn)外資22條措施，明確穩(wěn)外資路徑。出臺首份利用外資發(fā)展專項規(guī)劃，為“十四五”時期利用外資發(fā)展指明了方向。去年的引資成績單表明，規(guī)模增長的同時，引資質(zhì)量也在提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長17.1%，占比提升至30.2%。20個省份吸收外資實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，外資向中西部地區(qū)投資和轉(zhuǎn)移的力度進一步加大。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。去年，我國全面清理與外商投資法及實施條例不符的法規(guī)文件，制定、修訂和廢止500多件法規(guī)文件。同時，外資企業(yè)投訴工作機制進一步完善。中國德國商會發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查顯示，在華德企對中國市場增長充滿信心，71%的企業(yè)計劃繼續(xù)增加在華投資。
開放平臺示范效應(yīng)持續(xù)彰顯
去年，自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范地區(qū)等開放平臺投資自由化便利化舉措持續(xù)出臺，同構(gòu)建新發(fā)展格局相銜接，進一步發(fā)揮出改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。21個自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資增長19%，海南自貿(mào)港引資實現(xiàn)翻番，“1+4”服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范地區(qū)服務(wù)業(yè)引資占全國的33.4%，開放平臺示范效應(yīng)持續(xù)彰顯。
去年我國推出跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負面清單。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平認為，海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的出臺，對于在更大范圍內(nèi)擴大開放進行壓力測試，以及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟都有重要意義。
為深化自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面的集成創(chuàng)新，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的自主權(quán)，去年9月份，關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的19條措施出臺。去年10月份，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出全國首個直接整合境外數(shù)據(jù)用以支持貿(mào)易真實性審核的輔助信息平臺——離岸通，提升了離岸貿(mào)易便利化水平，釋放了新型貿(mào)易方式的潛力。
新一批18個自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”全面推廣，涉及投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、國企改革、環(huán)保等領(lǐng)域，目前國家層面累計推廣制度創(chuàng)新成果278項，帶動了營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
開放提升金融國際競爭力
去年，外資持有人民幣債券規(guī)模在年末站上4萬億元關(guān)口，全年加倉約7500億元、超千家國際投資者入市……外資流入中國債券市場呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，人民幣資產(chǎn)對全球投資者正展現(xiàn)出強大吸引力。
人民幣和人民幣資產(chǎn)的強勢表現(xiàn)與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展密不可分，也離不開金融市場打下的堅實基礎(chǔ)。近年來，一系列舉措彰顯出我國進一步深化金融開放的堅定信心。2020年，國務(wù)院金融委公布了11條金融改革措施，涉及債券市場進一步開放、擴大外資評級機構(gòu)在華展業(yè)等。去年6月，寶馬集團成為首家在中國市場公開發(fā)行“熊貓債”的歐洲企業(yè)。這些舉措展現(xiàn)出中國金融業(yè)對外開放的鮮明態(tài)度和堅定決心。
不但要引進來，還要走出去。在債券通“北向通”平穩(wěn)高效運行4年多后，去年9月，中央政府決定啟動“南向通”，便利內(nèi)地機構(gòu)“走出去”，高效投資香港及全球債券市場。
“中國金融市場發(fā)展的經(jīng)驗表明，堅定不移地擴大開放，是實現(xiàn)金融市場市場化、法治化、國際化發(fā)展的強大推動力和重要保障，是進一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力和國際競爭力的關(guān)鍵舉措。”中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝說。
“開放是發(fā)展進步的必由之路，也是促進疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵。”中國在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上倡議，要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，鞏固供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。中國將堅持創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，支持銀行、證券、保險等外資機構(gòu)參與境內(nèi)金融發(fā)展，堅定保護在華外資機構(gòu)合法權(quán)益，穩(wěn)妥有序推進中國金融市場雙向開放。（記者 馮其予 姚進）
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