新華社福州4月5日電 題：“體檢”山河 防災(zāi)減災(zāi)——第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查觀察
新華社記者劉夏村、周義、姚子云
第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查將于今年全面收官。當(dāng)前，普查工作成效如何？普查成果如何服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)？帶著這些問題，近日記者參加第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查“媒體基層行”活動，赴福建、江西等地開展調(diào)研。
“把脈”“體檢” 摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)
福州市倉山區(qū)南江濱西大道193號，福州市應(yīng)急指揮中心所在地。
指揮中心墻壁上，一塊巨大的電子屏幕引人關(guān)注，上面顯示的管理系統(tǒng)集納了福州的應(yīng)急、氣象、住建、市政、公路、地質(zhì)、水旱、海洋和林草等9個(gè)專題65個(gè)圖層數(shù)據(jù)。
這張自然災(zāi)害普查成果“一張圖”，猶如一項(xiàng)項(xiàng)體檢指標(biāo)，構(gòu)建了當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，為災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的自然災(zāi)害綜合管理提供數(shù)據(jù)支撐。
福州市應(yīng)急管理局副局長任立明介紹，通過普查數(shù)據(jù)的多源采集以及有效整合，建立統(tǒng)一的自然災(zāi)害普查數(shù)據(jù)底座，使各級領(lǐng)導(dǎo)者能夠快速、及時(shí)、便捷地全面掌握自然災(zāi)害相關(guān)信息，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供決策支撐。
第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。2020年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》。近三年來，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各地區(qū)堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則和“試點(diǎn)先行、適度擴(kuò)面、全面鋪開”的工作步驟，努力克服疫情等影響，開展普查調(diào)查工作。
這次普查中，在福建，匯聚了9個(gè)行業(yè)約1307萬條普查調(diào)查數(shù)據(jù)；在江西，獲取全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)2000多萬條……在全國，共獲取災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)數(shù)十億條，并取得多項(xiàng)“第一次”。
——第一次全面摸清全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；
——第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災(zāi)防治提供重要基礎(chǔ)；
——第一次開展并形成了覆蓋“全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)村—家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集；
……
“調(diào)查是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)。”國家減災(zāi)委員會秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光表示，通過普查調(diào)查工作，基本摸清了全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明了重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力。
對癥“下藥 ” 助力隱患治理
來到福建省晉江市泉州灣河口濕地“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目，只見新種植的紅樹林連綿成片，不時(shí)有白鷺飛翔其間。
晉江地處福建東南沿海，臺風(fēng)、風(fēng)暴潮是最主要的海洋災(zāi)害。結(jié)合這次普查，晉江全面摸清了區(qū)域內(nèi)121公里海岸線海洋災(zāi)害基本情況，形成了晉江市第一部海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并同步開展海岸帶防護(hù)修復(fù)工作。
“我們根據(jù)普查數(shù)據(jù)，對紅樹林種植進(jìn)行精確規(guī)劃。”晉江市自然資源局生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)礦產(chǎn)科科長王玉志說：“紅樹林通過消浪、緩流、促淤三大功能實(shí)現(xiàn)防浪護(hù)岸效果，有重要的海岸帶防災(zāi)減災(zāi)功能。我們歷時(shí)1年零8個(gè)月，共種植修復(fù)紅樹林2912畝，海岸生態(tài)化改造6.2公里。”
福建省普查辦副主任、省減災(zāi)中心主任周翔介紹，福建省將普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)工作中，直接利用災(zāi)害點(diǎn)位數(shù)據(jù)開展隱患治理是其中一項(xiàng)重要舉措。
記者了解到，以普查數(shù)據(jù)助力基層隱患點(diǎn)整治，類似做法在全國各地普遍開展。
例如，湖北基于普查成果數(shù)據(jù)，對庫區(qū)2000余個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一策”提出防治措施；重慶大力推進(jìn)橋梁隧道、易澇區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)物聯(lián)智能感知配套建設(shè)……
國務(wù)院普查辦副主任、應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綜合減災(zāi)司副司長袁藝介紹，此次普查形成了我國主要自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與防治區(qū)劃，為進(jìn)一步在單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上開展綜合風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害針對性防治提供了科學(xué)依據(jù)。
深化應(yīng)用 強(qiáng)化事前預(yù)防
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方正探索以普查數(shù)據(jù)為抓手，深化普查成果應(yīng)用，努力讓數(shù)據(jù)“跑起來、活起來、用起來”，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
有的地方將普查數(shù)據(jù)融入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，與智慧城市等城市管理平臺融合，將防災(zāi)減災(zāi)與安全生產(chǎn)等打通，以系統(tǒng)化思維提升應(yīng)急管理水平，服務(wù)于城市安全管理。
在普查數(shù)據(jù)中選取34個(gè)重點(diǎn)水域安裝監(jiān)控探頭，只要有人越過設(shè)置的虛擬柵欄，防溺水視播系統(tǒng)就會自動錄像、自動報(bào)警……
這是江西省瑞昌市智慧應(yīng)急指揮平臺的一項(xiàng)功能。為推動普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，當(dāng)?shù)卮罱酥腔蹜?yīng)急指揮平臺，匯聚風(fēng)險(xiǎn)普查各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測。
黑龍江聚焦資源型城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，指導(dǎo)雞西市在煤礦和非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管中應(yīng)用普查成果，“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)治理，全面提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
有的地方瞄準(zhǔn)減災(zāi)與應(yīng)急前沿，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合。例如，福建師范大學(xué)基于此次風(fēng)險(xiǎn)普查，依托學(xué)校高性能計(jì)算中心，通過建模計(jì)算，每12小時(shí)動態(tài)評估福州城區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害鏈的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，未來將逐步應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)中。
“普查的目的在于成果的應(yīng)用，普查的效益也體現(xiàn)在成果的應(yīng)用。”鄭國光說，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)普查成果深化應(yīng)用。
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