新華社北京1月21日電 題：為基層減負(fù)賦能 促干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)——2024年以習(xí)近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負(fù)綜述
新華社記者 黃玥、董博婷、王明玉
2024年歲末，北京中南海，中央政治局民主生活會召開。
會議再次聚焦作風(fēng)建設(shè)，聽取了關(guān)于2024年整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告。
“整治形式主義為基層減負(fù)成效進(jìn)一步彰顯。”習(xí)近平總書記的重要講話，充分肯定馳而不息抓作風(fēng)，深化整治形式主義為基層減負(fù)的豐碩成果和實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列決策部署破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重，為基層治理賦能增效、促廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，凝聚起全黨上下攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。
身先示范、引領(lǐng)推動，習(xí)近平總書記高度重視基層減負(fù)工作
2024年3月，全國兩會結(jié)束不到一周，習(xí)近平總書記赴湖南考察，專門深入農(nóng)村了解基層減負(fù)情況。
在港中坪村黨群服務(wù)中心院子里，村黨支部書記段德喜向總書記匯報(bào)了切身感受到的變化：“我們村部最多的時(shí)候有38塊牌子，現(xiàn)在只有12塊了。”
牌子“瘦身”的背后是基層“擔(dān)子”減輕。總書記點(diǎn)頭肯定并指出，黨中央明確要求為基層減負(fù)，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項(xiàng)工作抓下去。
字字鏗鏘、力重千鈞，充分彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之全面從嚴(yán)整治形式主義、為基層減負(fù)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。
過去一年，習(xí)近平總書記在國內(nèi)考察調(diào)研時(shí)多次走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)等，傾聽基層干部群眾呼聲，關(guān)心為基層減負(fù)措施落地實(shí)效。
2024年9月24日，工作人員（左一）在重慶市沙坪壩區(qū)井口街道美麗陽光家園社區(qū)黨群服務(wù)中心為市民服務(wù)。新華社記者 肖瀟 攝
在重慶看社區(qū)報(bào)表，深刻指出：“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。”
在青海談學(xué)習(xí)教育，鄭重強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。”
在甘肅問減負(fù)成效，鮮明提出：“干好有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力。”
……
2024年6月18日，在位于青海省西寧市城北區(qū)的果洛西寧民族中學(xué)，學(xué)生們在踢足球。新華社記者 張龍 攝
習(xí)近平總書記深入地方、結(jié)合實(shí)際，一次次為基層減負(fù)指方向、明路徑、提要求。
2024年，是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，黨的二十屆三中全會再啟改革新篇，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)走過關(guān)鍵一程。
關(guān)鍵之年當(dāng)有關(guān)鍵之為。“推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。”習(xí)近平總書記如是強(qiáng)調(diào)。
越是任務(wù)艱巨，越是挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，就越需要以過硬的作風(fēng)保駕護(hù)航，就越需要以釘釘子精神持續(xù)整治形式主義，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央決策部署在基層落地生根。
去虛務(wù)實(shí)，敢于動真碰硬。
這一年，習(xí)近平總書記對考核督辦繁復(fù)、基層公務(wù)接待負(fù)擔(dān)過重、“裝修風(fēng)”向基層蔓延、整治侵占耕地“挖湖造景”不力等問題作出重要批示，為持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)提供了科學(xué)指引和重要遵循。
政治堅(jiān)定，源于理論清醒。
這一年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議上，對整治形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)作出重要論述。
“要以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境”；
“樹立和踐行正確政績觀，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，堅(jiān)決防止和克服形式主義”；
“堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義”；
……
舉旗定向，擲地有聲。一系列重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對形式主義弊病的明察秋毫，對解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的深謀遠(yuǎn)慮。
為基層減負(fù)，是發(fā)展所需，也是民心所向。
走進(jìn)田地深處關(guān)心作物長勢、深入民族中學(xué)心系教育發(fā)展、察看供水工程關(guān)切飲水問題……習(xí)近平總書記在密集的地方考察行程中，深入人民群眾，深切了解民意，為全黨弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入調(diào)查研究作出表率。
位于京冀交界處的南水北調(diào)中線工程總干渠（2024年11月14日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 陳鐘昊 攝
2024年深秋時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書記南下湖北。在咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村黨群服務(wù)中心，墻上張貼的《服務(wù)群眾事項(xiàng)清單》，吸引了總書記的目光。
“過去更多的是要求群眾去做事，現(xiàn)在更多的是黨員干部給群眾辦事、做服務(wù)，這是一個(gè)根本的變化。”習(xí)近平總書記說，“要持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來服務(wù)群眾。”
這是湖北省咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村養(yǎng)老服務(wù)驛站一角（2024年11月5日攝）。新華社記者 肖藝九 攝
一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系基層、關(guān)愛干部，狠抓作風(fēng)、力除積弊，把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的政治責(zé)任扛在肩上，在全黨上下鮮明樹立起為基層松綁減負(fù)、激勵干部為民服務(wù)的實(shí)干導(dǎo)向。
改革創(chuàng)新、從嚴(yán)從實(shí)，推動為基層減負(fù)工作向治本深化
2024年8月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會議釋放鮮明信號：“以改革精神和嚴(yán)的要求，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。”
從建章立制到通報(bào)整改、思想教育……一年來，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制把整治形式主義為基層減負(fù)融入進(jìn)一步全面深化改革大局，同鞏固拓展主題教育成果、開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，嚴(yán)抓不放、常抓不懈，推動為基層減負(fù)工作走深走實(shí)。
黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，“健全為基層減負(fù)長效機(jī)制”。
2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范。
“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡，不搞‘千分制’”“上級機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”“地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評估”……7方面21條具體規(guī)定，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行。
小智治事，大智治制。
最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等行為納入處分范圍；中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》在“深化減負(fù)增效”部分提出，規(guī)范社區(qū)組織的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。
為長遠(yuǎn)計(jì)，為根本謀。
過去一年，黨中央以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來上升為制度規(guī)范，健全體制機(jī)制，讓應(yīng)盡之責(zé)和應(yīng)減之負(fù)逐漸明晰，確保為基層減負(fù)常態(tài)化長效化。
山西省太原市清徐縣違規(guī)使用資金，花費(fèi)1300多萬元在城市廣場建設(shè)多處景觀小品；四川省成都市金牛區(qū)對外交流中心存在過度裝修問題；貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市侵占耕地“挖湖造景”，整改存在形式主義……
2024年11月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室、中央紀(jì)委辦公廳聯(lián)合發(fā)出當(dāng)年第五批整治形式主義為基層減負(fù)典型問題的通報(bào)。
通報(bào)典型案例，正是強(qiáng)化警示震懾、推動以案促改糾治形式主義的一個(gè)有力舉措。
數(shù)據(jù)顯示，2023年底以來，中央層面公開通報(bào)6批17起典型問題，示范帶動省、市兩級分別通報(bào)400余起和近2000起典型問題，釋放動真碰硬的強(qiáng)烈信號。
一名基層干部深有感觸地說，黨中央狠抓典型，以嚴(yán)的基調(diào)開展核查通報(bào)和整改整治。從通報(bào)案例來看，將“形象工程”“面子工程”、隨意設(shè)立“點(diǎn)贊”任務(wù)、攤派經(jīng)營主體增長任務(wù)等行為納入形式主義范疇，抓細(xì)抓實(shí)，有利于更加精準(zhǔn)地為基層減負(fù)。
善除害者察其本，善理疾者絕其源。力戒形式主義，為基層減負(fù)，必須找準(zhǔn)其思想癥結(jié)，從根本上解決問題。
2024年4月至7月，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育在全黨開展，學(xué)習(xí)重點(diǎn)正是最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
對此，習(xí)近平總書記提出明確要求：“鞏固拓展主題教育成果，抓好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。”
固本培元，方能凝魂聚力。
深入學(xué)習(xí)條例相關(guān)處分規(guī)定進(jìn)行自我查擺，將通報(bào)的典型問題作為警示教育重要內(nèi)容，把落實(shí)為基層減負(fù)要求情況納入縣以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會對照檢查重點(diǎn)內(nèi)容……
一年來，各地區(qū)各部門把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)緊密結(jié)合，強(qiáng)化理論武裝，用黨的紀(jì)律規(guī)范履職行為、激勵擔(dān)當(dāng)作為，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。
春風(fēng)化雨，入心見行。基層干部紛紛表示，規(guī)定標(biāo)定底線紅線，通報(bào)形成震懾效應(yīng)，“不敢”的意識顯著增強(qiáng)，整治形式主義為基層減負(fù)的制度支撐更加全面、保障更加有力，“不能”的籬笆越扎越緊，全黨上下形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。
松綁賦能、久久為功，基層減負(fù)取得良好成效
2024年是整治形式主義為基層減負(fù)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一年。
找準(zhǔn)裉節(jié)靶向施治、深化治本賦能基層、久久為功聚力提氣……過去一年，全黨上下持續(xù)深化整治形式主義，堅(jiān)持減負(fù)和賦能同步發(fā)力，以實(shí)實(shí)在在的減負(fù)之效，煥發(fā)基層的活力與生機(jī)。
基層反映強(qiáng)烈的形式主義突出問題得到有效治理——
“以前社區(qū)辦公室門口掛著各種牌子，我們來辦事不知道去哪個(gè)辦公室好。現(xiàn)在門口牌子少了，我們辦事直接到大廳，就會有人主動接待。”在南京市浦口區(qū)橋林街道百合社區(qū)黨群服務(wù)中心門口，居民王軍德高興地說，現(xiàn)在辦事方便多了。
這是江蘇聚焦村級組織整治形式主義的縮影。聚焦“牌子亂象”這一突出問題，提出針對性措施加以糾治，助力基層去繁減負(fù)，輕裝上陣。
2024年6月12日，在江蘇省宿遷市洋河新區(qū)張渡村黨群服務(wù)中心，村支部書記陳磊（右一）為村民講解高粱種植知識。張渡村因地制宜，引導(dǎo)村民種植高粱，為當(dāng)?shù)鼐茝S提供原料，增加村民收入。新華社記者 季春鵬 攝
習(xí)近平總書記明確指出，對黨員干部特別是基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項(xiàng)整治和清理，切實(shí)把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。
基層的“痛點(diǎn)”，就是整治的“靶點(diǎn)”。令出如山，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任，以釘釘子精神推動破解突出問題。
一組數(shù)據(jù)，正是變化的生動寫照：
整治基層“濫掛牌”問題，各地區(qū)將村（社區(qū)）辦公場所外部各類牌子規(guī)范為4至6塊，因地制宜明確室內(nèi)掛牌數(shù)量、名稱和式樣；
整改評比表彰和創(chuàng)建示范活動、節(jié)慶展會論壇活動泛濫“痼疾”，進(jìn)行清理規(guī)范，以省部級黨政機(jī)關(guān)名義舉辦的節(jié)慶、展會、論壇活動數(shù)量分別壓減46.3%、65.2%、48.3%；
……
錨定突出問題，向作風(fēng)之弊亮劍，以實(shí)招硬招讓廣大基層干部放開手腳闖、卸下包袱干。
放權(quán)賦能讓基層干部有更多底氣和動力抓落實(shí)——
2024年5月的一個(gè)早上，廣西北海市合浦縣曲樟鄉(xiāng)曲木村網(wǎng)格員借助“北海網(wǎng)格通”小程序?qū)⒁粯洞迕裢恋丶m紛通過合浦縣網(wǎng)絡(luò)中心終端反饋給縣林業(yè)局。第二天，縣林業(yè)局就出具了相關(guān)證明。
當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹勘硎荆l(xiāng)村工作紛繁復(fù)雜，借助信息化手段可以減少重復(fù)工作，以數(shù)字化賦能基層工作。
2024年11月28日，在河南省鄭州市林山寨街道河南工大社區(qū)黨群服務(wù)中心，網(wǎng)格長們在開會。新華社記者 李嘉南 攝
減負(fù)賦能，治理提效。
從開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一表同享”改革，到加大行政編制“減上補(bǔ)下”力度充實(shí)基層力量；從把激勵關(guān)愛干部的舉措落到實(shí)處，到做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)等，增強(qiáng)基層在治理實(shí)踐中的“話語權(quán)”……過去一年，一系列舉措為基層賦能，讓基層干部更有底氣和信心，以好的作風(fēng)振奮精神、激發(fā)斗志。
大道至簡，實(shí)干為要。在整治形式主義為基層減負(fù)過程中，重視基層、關(guān)愛基層、提升基層的工作導(dǎo)向進(jìn)一步形成，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，更多政策、資源和力量下放到基層，為基層放權(quán)賦能效果逐步顯現(xiàn)，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。
在取得良好成效的同時(shí)，當(dāng)前整治形式主義為基層減負(fù)還存在一些問題和差距。少數(shù)地方和部門對工作的長期性艱巨性認(rèn)識不夠，推動工作被動應(yīng)付、畏手畏腳，部分問題背后的思維慣性、路徑依賴尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些老問題和新情況交織出現(xiàn)。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，為基層減負(fù)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)、筑牢思想根基、健全體制機(jī)制、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、激發(fā)基層活力……面對新形勢新任務(wù)，唯有持續(xù)發(fā)力、真抓實(shí)干，才能讓基層干部以飽滿的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，心無旁騖投入到工作中去，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年。重任呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，馳而不息整治形式主義為基層減負(fù)，必將使廣大黨員干部以強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上闊步前進(jìn)，以優(yōu)良作風(fēng)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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