本報兩會報道組 張曉玉
2024年全國兩會召開在即，3月1日，全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國告訴《證券日報》記者，今年他將提交兩份建議，涉及健康產業發展以及中成藥集中帶量采購機制。
盧慶國表示：“近年來，國家藥品集中帶量采購政策作為深化醫藥衛生體制改革的重要舉措，正在逐步推進。各省正在積極推動中成藥進入集中帶量采購范疇，也取得了一定成效，但從試點情況看，相比化藥集采還存在一些問題。”
規范中藥集采帶量模式
近年來，化藥集采取得了顯著成效，從最初的“4+7”試點城市逐步推進到地方聯盟乃至跨省聯盟，覆蓋面不斷擴大，不僅降低了藥品價格，還推動了醫藥企業向質量優先、創新驅動的健康發展模式轉型。
然而，中成藥集采在試點過程中仍面臨一些問題。盧慶國舉例道，如采購過程的透明度和公開性不夠，沒有實行帶量采購，致使一些企業雖然以低價中標，但并未獲得相應的采購量，影響了政策效果發揮，也影響了中標企業的積極性。此外，集采規則中在技術評價環節對企業以往業績評分占比過高，致使招標中沒有實現充分的價格競爭。
為解決上述問題，盧慶國建議，一是擴大中成藥集采的范圍，將更多臨床常用、用量大、采購金額高的中成藥納入全國集采清單，鼓勵各地區加強聯動，盡快實現中成藥集采的最大化，助推中藥產業高質量發展。
二是規范中藥集采帶量模式，明確中標價格和采購量的對應關系，讓低價中標企業獲得足夠多的采購量，促使企業在保證藥品質量的前提下，靠規模、靠創新、靠管理實現降本增效。
此外，進一步優化中成藥集采規則及技術評價、價格競爭評分細則，減少技術評價權重，在提升藥典標準保證藥品質量的基礎上，充分體現價格優勢，最大化實現藥品降價、科學公平競爭的效果。
打造健康產業集群發展模式
除了上述建議外，盧慶國還將提交一份關于促進我國健康產業發展的建議。
盧慶國表示：“隨著我國經濟水平的提升和人口結構的變化，民眾對高質量醫療服務及健康產品的需求日益增長。這一趨勢推動了我國大健康產業的快速增長，并顯示出巨大的市場潛力。”
政府對大健康產業的發展給予高度重視，相繼出臺政策措施以促進該產業發展。《“十四五”國民健康規劃》強調了加快完善國民健康政策、持續推進健康中國建設的重要性，以滿足人民群眾日益增長的健康需求。根據《“健康中國2030”規劃綱要》，預計到2030年健康服務業總規模將達到16萬億元。
然而，與歐美發達國家相比，我國健康產業仍存在不少差距。從增加值占GDP的比重來看，我國健康產業仍有較大的提升空間。同時，在創新研發方面，中國企業與國際先進水平存在明顯差距，低水平重復生產和仿制現象仍然普遍。此外，大健康產業鏈的資源分散、企業規模偏小、系統整合能力不足等問題也限制了產業的進一步發展。
面對上述問題，盧慶國建議，政府應通過多種措施支持健康產業的可持續發展，優化產業環境，提供更多產業政策;鼓勵上下游企業、跨行業等多形式合作，打造健康產業的集群發展模式。鼓勵企業加強研發投入，增強企業創新能力，地方政府可考慮設立專項基金或稅收優惠等政策，支持保健食品新功能產品、特醫食品。推動和支持企業參與制定和完善行業標準等。
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