解讀專(zhuān)家
宋福范，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部教授
2012年12月4日，黨中央制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，這是我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，是全面從嚴(yán)治黨的破題之策。在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，黨中央不斷推進(jìn)其制度化、常態(tài)化發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中形成更具普遍指導(dǎo)意義的中央八項(xiàng)規(guī)定精神，成為新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。它不僅是改進(jìn)工作作風(fēng)的一項(xiàng)制度，更是一場(chǎng)從思想到行動(dòng)、從“關(guān)鍵少數(shù)”到“廣大黨員、干部”的自我革命。正是深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神這一重大舉措，黨的十八大以來(lái)，以小切口撬動(dòng)了大變革，黨的作風(fēng)建設(shè)取得重大成效，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神與中央八項(xiàng)規(guī)定一脈相承。中央八項(xiàng)規(guī)定是中央八項(xiàng)規(guī)定精神的源頭，中央八項(xiàng)規(guī)定精神是中央八項(xiàng)規(guī)定的延伸。中央八項(xiàng)規(guī)定是2012年12月中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的，適用于中央政治局全體同志。它強(qiáng)調(diào)從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。中央八項(xiàng)規(guī)定主要從調(diào)查研究、會(huì)議文風(fēng)、出訪安排、公務(wù)接待等方面提出了八條“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”。中央八項(xiàng)規(guī)定精神，則是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)在要求的拓展和升華，是一種更具普遍性、指導(dǎo)性的作風(fēng)建設(shè)要求，不再局限于中央政治局層面，而是向全體黨員、干部提出的要求。中央八項(xiàng)規(guī)定精神不僅僅是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行，更體現(xiàn)了一種思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，是全黨作風(fēng)建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指南針”。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神的核心在于反對(duì)“四風(fēng)”。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，這集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。習(xí)近平總書(shū)記指出，“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問(wèn)題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，或者說(shuō)是這“四風(fēng)”衍生出來(lái)的。“四風(fēng)”問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好的條件。反對(duì)形式主義，強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干，杜絕表面文章、虛假政績(jī)。反對(duì)官僚主義，要求密切聯(lián)系群眾，克服高高在上、脫離實(shí)際的作風(fēng)。反對(duì)享樂(lè)主義，倡導(dǎo)艱苦奮斗、吃苦在前，反對(duì)貪圖安逸、追求奢華。反對(duì)奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、公款吃喝等不正之風(fēng)。這些精神體現(xiàn)出黨對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的高度重視，以及通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化政治生態(tài)，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾信任度的戰(zhàn)略意圖。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)質(zhì)在于倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)、提倡廉潔從政以及堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)等。與這些相違背的行為，即被視為違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神。自中央八項(xiàng)規(guī)定提出以來(lái)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的內(nèi)容在不斷調(diào)整變化，但是作為一種精神，它從來(lái)就是一以貫之的。其主要體現(xiàn)如下：一是強(qiáng)調(diào)以上率下，以身作則。中央八項(xiàng)規(guī)定精神首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的帶頭作用上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部 “打鐵必須自身硬”，要在改進(jìn)作風(fēng)方面發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。為此，黨中央多次出臺(tái)細(xì)化措施，督促各級(jí)黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位。二是強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)，聯(lián)系實(shí)際。中央八項(xiàng)規(guī)定精神反對(duì)空談?wù)危瑥?qiáng)調(diào)實(shí)事求是、立說(shuō)立行。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正沉下心來(lái)研究問(wèn)題、解決矛盾，真正了解民意、解決問(wèn)題，而不是搞作秀式調(diào)研、走過(guò)場(chǎng)。三是強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔高效，注重實(shí)效。中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求推動(dòng)精簡(jiǎn)會(huì)議文件，倡導(dǎo)短平快的會(huì)議制度和實(shí)用性文件等舉措，提高決策效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。四是強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)規(guī)范，不打折扣。中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求禁止違規(guī)吃喝、規(guī)范公務(wù)接待、杜絕公車(chē)私用等行為，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)禁公款送禮，使節(jié)儉成為常態(tài)。五是強(qiáng)調(diào)常態(tài)長(zhǎng)效，動(dòng)真碰硬。中央八項(xiàng)規(guī)定精神不僅提出了行為準(zhǔn)則，還通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委建立“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索直查快辦機(jī)制，持續(xù)通報(bào)曝光典型案例。群眾監(jiān)督也成為推動(dòng)落實(shí)的重要力量，互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)、“四風(fēng)”隨手拍等方式讓監(jiān)督更廣泛更直接。六是強(qiáng)調(diào)固化成果，形成機(jī)制。中央八項(xiàng)規(guī)定精神深化推動(dòng)了一系列作風(fēng)建設(shè)制度的建立和完善，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。各地也根據(jù)實(shí)際探索形成符合本地特色的制度安排，使中央八項(xiàng)規(guī)定精神從“被動(dòng)約束”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)踐行”。
貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，是黨在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的重大舉措。它不僅整頓了干部隊(duì)伍作風(fēng)，重塑了黨和政府形象，更為深化改革、推動(dòng)發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。更重要的是，中央八項(xiàng)規(guī)定精神已成為人民群眾觀察干部、評(píng)價(jià)黨的一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”。群眾看到干部少了“架子”、多了“親民”，少了“空話(huà)”、多了“實(shí)干”，黨群干群關(guān)系更加密切。當(dāng)前，中央八項(xiàng)規(guī)定精神已經(jīng)走向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。它所體現(xiàn)的實(shí)事求是、廉潔自律、服務(wù)群眾、擔(dān)當(dāng)作為的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，必將繼續(xù)引領(lǐng)廣大黨員干部砥礪初心、踐行使命，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。
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