中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。中央政治局主持會(huì)議。
黨的二十屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
這是新時(shí)代以來(lái)黨中央制定的第三個(gè)五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的第一個(gè)五年規(guī)劃建議。
（一）歷史方位：走過(guò)“極不尋常、極不平凡”的五年，迎來(lái)“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時(shí)期
2026年至2030年，這五年對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化意味著什么？
全會(huì)公報(bào)鮮明指出：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。
把握一個(gè)時(shí)期的定位，要將其置于歷史的長(zhǎng)周期里觀察。
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
即將收官的“十四五”，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個(gè)五年。全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，用“極不尋常、極不平凡”形容這段歷程。
這五年，中國(guó)經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。這為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)良好開局。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。
即將開啟的“十五五”，上接“十四五”、下連“十六五”。制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、分階段有步驟實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。
這次全會(huì)對(duì)乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了總動(dòng)員、總部署，為今后五年我國(guó)發(fā)展指明了方向與路徑。
（二）主題主線：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題
正確判斷形勢(shì)是科學(xué)決策的重要前提。全會(huì)深刻分析我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，作出重大判斷——
“‘十五五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。”
敏銳把握時(shí)與勢(shì)、深刻洞察危與機(jī)，全會(huì)公報(bào)指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
“十五五”時(shí)期，“兩個(gè)大局”相互交織，國(guó)內(nèi)國(guó)際相互影響。我們既要把發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，集中力量辦好自己的事；又要積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)。
在此基礎(chǔ)上，全會(huì)明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則和主要目標(biāo)。
與“十四五”規(guī)劃一脈相承，全會(huì)繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，并要求“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。
一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)，備受矚目：到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，意味著當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持適當(dāng)速度。
我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，最為緊要的還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造和積累堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)：推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破
全會(huì)部署了一系列為“確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局……細(xì)數(shù)全會(huì)公報(bào)列出的工作領(lǐng)域，排在前列的都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。
去年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。這意味著黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)改革舉措將在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)完成。
細(xì)讀全會(huì)公報(bào)，改革創(chuàng)新精神格外鮮明：構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，要積極擴(kuò)大自主開放……一個(gè)個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，同黨的二十屆三中全會(huì)一脈相承，既是未來(lái)五年發(fā)展的重點(diǎn)方向，也是改革攻堅(jiān)的重要抓手，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入動(dòng)力和活力。
中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿其中。
在指導(dǎo)思想中，鮮明提出“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；在具體部署中，明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。
從“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”到“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，從“辦好人民滿意的教育”到“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”，一系列均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措，充分彰顯了民生溫度。
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