各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、財政廳(局)、中醫(yī)藥管理局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕67號，以下簡稱《方案》)，做好2019年基本公共衛(wèi)生服務工作，現將有關事項通知如下：
一、明確工作任務目標
(一)原基本公共衛(wèi)生服務內容。各地要按照2019年度中央轉移地方專項轉移支付基本公共衛(wèi)生服務項目整體績效目標和區(qū)域績效目標，依據《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范(第三版)》，繼續(xù)實施建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、高血壓和2型糖尿病等慢性病患者健康管理、嚴重精神障礙患者管理、肺結核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等12類項目。在開展兒童健康管理過程中，落實國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于《做好0—6歲兒童眼保健和視力檢查有關工作的通知》(國衛(wèi)辦婦幼發(fā)〔2019〕9號)，規(guī)范開展0—6歲兒童眼保健和視力檢查有關工作;加強兒童肥胖篩查和健康指導，積極開展兒童肥胖防控。面向貧困人口做好基本公共衛(wèi)生服務項目，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
(二)新劃入基本公共衛(wèi)生服務內容。按照《方案》要求，2019年起將原重大公共衛(wèi)生服務和計劃生育項目中的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務、醫(yī)養(yǎng)結合、衛(wèi)生應急、孕前檢查等內容納入基本公共衛(wèi)生服務。對于新劃入基本公共衛(wèi)生服務的內容，將地方病防治、職業(yè)病防治、重大疾病及危害因素監(jiān)測等3項重點工作按項目單列，明確資金和任務;其他疾病預防控制、婦幼健康服務、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務、食品安全保障、衛(wèi)生監(jiān)督管理、衛(wèi)生應急隊伍建設、人口監(jiān)測與計劃生育服務、健康素養(yǎng)促進等工作(詳見附件)，由國家衛(wèi)生健康委提供工作規(guī)范和績效評價指標，由各省份結合本地實際實施，在實施中要做好項目銜接，確保相關工作的連續(xù)性。
二、提高經費補助標準
2019年人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準為69元，新增5元經費全部用于村和社區(qū)，務必讓基層群眾受益。各地要按照《方案》要求，積極主動落實地方財政事權和支出責任，嚴格按照《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)療保障局 國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2019〕113號)要求，確保項目經費按時足額到位，不得擠占、挪用項目經費。在確保國家基礎標準落實到位的前提下，可合理增加保障內容或提高保障標準，增支部分由地方承擔，不得擠占國家項目經費。
三、加強基層機構預防接種單位管理
各級基層衛(wèi)生健康行政部門要配合相關部門加強預防接種信息化建設，促進疫苗生產、流通、使用全程可追溯管理。要指導設立在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的接種單位的日常管理和預防接種工作風險防范與應急處置。強化主體責任，嚴格落實《疫苗流通與預防接種管理條例》等法律法規(guī)和工作規(guī)范。優(yōu)化細化接種流程，在落實“三查七對”的基礎上，增加“一驗證”環(huán)節(jié)，在接種疫苗前請接種者或監(jiān)護人驗證接種的疫苗種類和有效期等，確保接種無誤。加強對醫(yī)務人員的培訓，提高規(guī)范開展預防接種的技能和水平。
四、積極穩(wěn)妥推進電子健康檔案向個人開放
優(yōu)化電子健康檔案面向個人開放服務的渠道和交互形式，堅持安全、便捷的原則，為群眾利用電子健康檔案創(chuàng)造條件。進一步明確電子健康檔案向個人開放的內容，檔案中的個人基本信息、健康體檢信息、重點人群健康管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務記錄應當在本人或者其監(jiān)護人知情同意的基礎上依法依規(guī)向個人開放。發(fā)揮“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢，結合本地實際情況整合預約掛號、在線健康狀況評估、檢驗結果在線查詢、用藥指導等功能，提高群眾對電子健康檔案的利用率。合理量化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員依托電子健康檔案提供線上服務的工作量，發(fā)揮績效評價的激勵作用。各地在推進工作中，要貫徹落實《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設標準與規(guī)范》(國衛(wèi)規(guī)劃函〔2019〕87號)和國家網絡安全法律法規(guī)和等級保護制度要求，落實安全管理責任，妥善處理電子健康檔案向個人開放和保障公民個人信息安全的關系。
五、以高血壓、糖尿病等慢性病為突破口促進醫(yī)防融合
2019年，繼續(xù)以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口探索基層醫(yī)防融合服務模式，推動“上下分開”。山西、遼寧、廣東、重慶、貴州、云南、陜西等7省份要發(fā)揮基層高血壓醫(yī)防融合試點的作用，轉變服務提供模式，發(fā)揮家庭醫(yī)生團隊優(yōu)勢，明確團隊中醫(yī)生在開展醫(yī)防融合管理中的主導作用;推動建立基層機構與上級醫(yī)療機構的雙向協(xié)作和轉診機制，積極發(fā)揮疾控機構的技術指導作用。其他省份要參照這7個省份的試點要求繼續(xù)開展基層高血壓醫(yī)防融合探索。
2019年，啟動基層糖尿病醫(yī)防融合管理工作，各地要將中華醫(yī)學會發(fā)布的《國家基層糖尿病防治管理指南(2018)》作為開展基層糖尿病醫(yī)防融合的技術指南，組織開展師資和基層醫(yī)務人員培訓。國家衛(wèi)生健康委將遴選部分信息化基礎較好、基層醫(yī)療服務能力較強的地市開展試點，請有意愿的省份于2019年9月底前提交申報材料。國家衛(wèi)生健康委委托國家心血管病中心和中華醫(yī)學會將分別建立高血壓、糖尿病質控監(jiān)測系統(tǒng)，各地要做好區(qū)域衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)與高血壓、糖尿病質控監(jiān)測系統(tǒng)的銜接，推動高血壓、糖尿病醫(yī)防融合管理數據共享。
六、創(chuàng)新績效評價方式方法
落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，加強項目績效評價，充分發(fā)揮信息化技術在績效評價中的作用，減少現場評價，提高績效評價的效率和質量，確有必要的，組織人員到現場進行核實。縣(市、區(qū))要落實對項目績效評價的主體責任，科學合理制訂績效指標，每年至少要對轄區(qū)所有承擔任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展一次綜合績效評價。加強項目的效果評價和成本效益分析，突出居民感受度和獲得感。利用好績效評價結果，將評價結果與撥付掛鉤。明確鄉(xiāng)村兩級任務分工，對村級承擔的基本公共衛(wèi)生服務任務，要在開展績效評價后根據結果及時撥付，切實落實補助經費，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權益，嚴禁無故克扣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務補助。各地要積極組織開展項目十年評估，要充分利用日常數據信息，注重連續(xù)、動態(tài)健康管理信息挖掘，充分利用圖表、數據、典型案例等形式，集中反映項目實施以來在促進本轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務均等化方面的成效，客觀分析存在的問題，并有針對性地提出政策建議。省級項目評估報告要于9月底前報送國家衛(wèi)生健康委。
七、切實減輕基層負擔
落實中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，創(chuàng)新工作方式方法，加強基本公共衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)建設，注重與醫(yī)療衛(wèi)生機構和婦幼健康信息系統(tǒng)數據共享、業(yè)務協(xié)同。按照一數一源、一源多用的原則，清理基層機構反映強烈的報表繁多、多頭填報、填報頻次過多等問題，力爭實現同類信息“只填一次”。電子健康檔案完善并可向個人開放的地方，由省級衛(wèi)生健康行政部門評估后，可取消相應的紙質檔案。2019年，將各地按季度向國家基本公共衛(wèi)生服務項目管理信息系統(tǒng)(http://glpt.nbphsp.org.cn)報送的項目進展數據，改為每半年報送一次。強化基層機構報表歸口管理，新增報表須經上一級基層衛(wèi)生健康管理部門審核后下發(fā)，杜絕重復下發(fā)、重復填報，提高工作效率和質量，切實減輕基層負擔。
八、充分發(fā)揮疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構的作用
加強縣級專業(yè)公共衛(wèi)生機構對基本公共衛(wèi)生服務技術指導，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相關工作的服務規(guī)范化水平。各地可結合實際，依托疾控機構等成立本轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目技術專家團隊，制訂本轄區(qū)年度基本公共衛(wèi)生服務項目指導方案，包括技能培訓、技術指導等，以保障和增強服務的質量和效率，增加居民獲得感，讓基層群眾切實受益。
九、加大宣傳力度
持之以恒開展項目宣傳，著力提高項目知曉度和群眾感受度。2019年，各省份要將提供基本公共衛(wèi)生服務機構的基本信息(包括機構信息、地址、聯(lián)系電話、承擔項目的內容等)提交國家基本公共衛(wèi)生服務項目管理信息系統(tǒng)，國家衛(wèi)生健康委將統(tǒng)一向社會公開，方便群眾查詢。縣(市、區(qū))和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要在顯著位置張貼由國家衛(wèi)生健康委或省級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一制作的宣傳壁報;使用基本公共衛(wèi)生服務經費開展工作的，應當在宣傳材料顯著位置以醒目字體明示“基本公共衛(wèi)生服務項目”;廣泛播放國家衛(wèi)生健康委制作的基本公共衛(wèi)生服務項目公益廣告。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分類細化服務內容，開展個性化宣傳，有條件的可定期向轄區(qū)居民推送健康教育信息。
附件：新劃入基本公共衛(wèi)生服務工作規(guī)范(2019年版)
國家衛(wèi)生健康委
財政部
國家中醫(yī)藥局
2019年8月30日
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